扩大内需十条力促经济全面转型

笔者按：十年前，面对东南亚金融危机，以及国内通货紧缩、国企大面积亏损，我们扩大内需，以西部大开发为战略，以启动农村市场为补充。此轮扩大内需直接驱动了“高能耗、高污染”行业的高速扩张，并同时刺激了房地产市场的大发展，其间“外需”猛增，商品进出口及外贸顺差双双直线上升，为此我们迎来了2003——2007年中国GDP连续5年的两位数高增长，并最终以房地产泡沫、股市泡沫及高物价结束了本轮经济的长周期高增长。十年前“扩大内需”战略实施的结果，却是进一步强化了“外需刺激型”或“出口导向型”的经济增长模式，国民未能有效共享GDP高速增长的经济成果。 
　　十年后的今天，面对美国次贷危机蔓延，以及国内经济增速放缓、中小企业大面积经营困难，我们再次扩大内需，此次扩大内需正值中国经济改革开放30周年之际，经济增长转型与产业结构升级已迫在眉睫，我们不可能再来重复十年前“扩大内需”模式，这需要我们站在更高的历史视角，并顺势借用“扩大内需”的特殊时机，强力实施国民经济战略转型，以期实质性地提高全体国民福利。
　　2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施，并为本轮“扩大内需”定调。会议决定，当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。为此，国务院出台扩大内需10项措施，预计到2010年底总计需要投资4万亿元。
　　（一）以科技创新、技术改造取代“高能耗、高污染”扩张冲动
　　“高能耗、高污染”是典型的数量型、外延式经济扩张模式的动力源，而“科技创新、技术改造”则是质量型、内涵式经济发展模式的重要支点。因此，加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。以“自主创新”为动力实施产业结构调整，做大服务业。这是本次“扩大内需”的最重要内核。
　　为了加快自主创新和结构调整，我们必须加大“高能耗、高污染”企业的治污成本，并强力推行节能、降耗、减排、环保重大工程。加强生态环境建设，包括加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。
　　此外，为了鼓励企业技术改造，会议决定在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业设备更新和技术改造，据测算，这一项措施可减轻企业负担1200亿元。
　　（二）以均衡发展和社会保障矫正城乡二元分割及东西部差距扩大
　　大兴农村基础设施建设，改善“三农”生态环境。加快农村基础设施建设，包括加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。
　　多途径提高城乡居民收入，完善社会保障机制。提高城乡居民收入，包括提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。扩大公共社会消费支出，提高国民身体和文化素质。
　　扩大公共消费性支出，提高国民身体素质与文化素质。主要内容包括加快医疗卫生、文化教育事业发展；加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。
　　力推保障性安居工程，既可拉动投资亦可提高国民福利。加快建设保障性安居工程，包括加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。这就是民生大计，更是民意体现。保障性安居工程就是要实现“居者有其屋”的社会目标。
　　（三）打造一流交通基础设施，构建全国物流大动脉
　　加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，构建全国畅通的大交通、大物流，促进城乡互动，缩短东中西部的空间距离，打通地区之间的交通障碍与阻隔，借此大力发展交通网络周边服务业，便利企业物流，降低经营成本，同时方便国民出行和出游，提高居民生活质量。会议指出：重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。
　　（四）取消银行信贷规模限制，鼓励信贷结构“向下”调整
　　众所周知，我国银行信贷一直以来主要偏向所谓的“大客户”或“优质客户”，直白一点讲，信贷投放主要集中在大中型企业及“高能耗、高污染”扩张型行业，这样，容易形成“冷热不均”的信贷格局，最终形成中小企业贷款难、高科技风险企业融资难的格局。本次扩大内需，要求加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。
　　（五）加快地震灾区灾后重建各项工作
　　据四川省人民政府估算，四川灾区重建所需投入大约在一万亿元左右。
　　据此可以推断，中央政府有决心、有信心并打算用两年的时间、花4万亿投入来扩大内需，这样，一方面可以保住一定速度的经济增长，另一方面，我们更希望借此实现经济增长方式转型，并全力推进产业结构升级换代。因此，本次扩大内需的新政措施，既是对我们过去改革开放30年成果的一次检阅和考验，同时也是我们向下一个30年实现历史性跨越的关键。