安乡县商务流通业发展情况的调研报告

　一、我县商务流通工作的基本现状 
　　安乡县地处湘北洞庭平原，是国家优质粮棉基地，是传统的农业大县。全县土地面积1087平方公里，其中耕地面积77.1万亩。行政乡镇20个，行政村256个，总人口59.78万人，其中农业人口44.58万人，非农业人口15.20万人。地区生产总值62.6亿元，增长速度11.6%.粮食面积69.29万亩，总产30.99万吨；棉花面积29.27万亩，总产皮棉3.36万吨；油料面积43.26万亩，总产5.62万吨；亚麻面积2.42万亩，总产0.73万吨；蔬菜面积9.94万亩，总产14.25万吨。2007年社会消费品零售总额17.88亿元，同比增长16.9%。全县工商户5134户，其中注册登记的公司102户，共有公司99户，从业人员7万多人。上规模的农工贸大型市场有6个农贸市场、10个商贸超市，2个商贸城、1个建材城、1个活鱼批发市场和一个大型的湘北物流配送中心。全县共有成品油加油站26家，其中中石化10家，中石油5家，社会加油站11家，酒类批发商19家，报废汽车经营单位1个，拍卖典当行2个。
      根据县政府“三定”方案，我县商务局商务流通工作的主要职责有：1、贯彻执行国家有关内外贸易、国际经济合作和招商引资的发展战略、方针、政策；拟定全县相应的中长期发展规划以及规定、办法和措施。2、研究提出流通体制改革的意见，推荐流通产业结构调整。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代化流通方式，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。3、起草全县商品流通有关规范性文件，制定实施细则和市场准则。4、负责进出口配额的计划申报及配额、许可证管理工作；负责与防扩散相关的出口许可证申报工作；依法监督技术进出口和设备进出口工作；组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平交易有关的工作。5、负责全县外商投资工作和对外经济技术合作工作；负责办理外商投资企业中产品出口企业、喜爱能进技术企业的申报；指导和监督对外承包工作、劳务合作、设计咨询等业务的管理；负责组织商务系统和县政府举办的内外贸易促销活动和招商引资、对外经济技术合作活动；指导、协调以安乡名义在境内外举办的各种贸易交流会、展览会和招商引资活动。6、负责全县商务系统统计及信息发布工作，提供信息咨询服务；指导和组织全县流通领域信息网络和电子商务建设；负责指导全县商贸流通行业协会、学会等社团组织工作。7、管理安乡县市场服务中心、安乡县酒类产销管理办公室、安乡县牲畜定点屠宰办公室。
　　二、我县商务流通工作情况及特点
　　1、根据商务流通工作的职责和我县商务流通工作的特点，我们成立了各种专项业务工作管理领导小组，领导小组由县政府分管的领导挂帅，“一把手”和本局分管负责人主管、领导、协调、管理专项业务工作。
　　2、认真做好商业网点规划的编制。（目前正在编制之中）特别是对本地市场建设进行了规划，并纳入了我县“十一五”规划中，以便有效规范我县市场建设发展。如：水产品交易市场、牲畜家禽交易市场、果蔬冻库建设等。
　　3、规整商务法律、法规，成立内部商务执法大队。我们根据实际工作的需要和商务执法工作的特点，集中清理商务流通的有关法律、法规并成立了内部执法大队，有针对性、探索性、可行性的进行有关商务执法，如在成品油市场的规范管理、酒业经营执法、易爆易燃、化学危险物品的管理等工作，有一些成效，但也有一些难点和盲区。
　　4、规范引导行业协会。以协会带动流通工作，我们先后成立了县酒类行业协会、县餐饮业协会并在积极筹备成立县美容美发行业协会，再生资源经营协会、农村商品经营协会等。本年全市餐饮业“三名一星”的活动，我们就利用县协会力量，认真组织参与得到了市里的好评，有效地推动了我县流通工作的开展。
　　5、农村市场体系开始起步。近两年我们利用“万村千乡市场工程”建设，有效地将超市、连锁、专卖等现代化经营方式逐步引向农村市场。至目前为止，我县已建高标准的“农家店”195个，同时实行了一网多用的生活消费和生产需求的服务功能，大型的农资企业如：隆平高科、隆科农资、湘农公司和大型的连锁生活超市如步步高、恒生、广兴、百兴百货等都已进入农村市场，特别是恒生超市还建立了两个配送中心、兼营农副产品收购。
　　三、需要解决制约我县商贸流通业发展的几个问题和建议：
　　1、加大商贸流通业的法律、法规的宣传力度，明确规范执法主体，建立自己的商务执法队伍。近年来，商贸流通业出台了一系列的法律、法规总觉得宣传力度不够，知情了解面不大，虽我们县级商务局也做了大量的宣传工作，但效果不理想，有些单位、企业和经营者还不知道商务局的职能是什么，怀疑是多管闲事。加之有些工作中执法、管理主体不明确，经常和其他职能部门的流通管理重叠交叉，分不清主次，难以协调，形成合力，还有些部门指责我们争抢他们的职能，为此使我们商务流通执法管理成效不大。如成品油管理中经营资格的申批、报废汽车中规定的强制报废车辆的处理、酒业管理中处罚程序、商业网点规划方案后的规范执行等问题。建议：进一步规范商贸流通业的法律、法规、明确商务部门的执法主体，全省统一成立商务执法大队，严格规范，提高地位，健康发展。
　　2、加强商务流通内部的体系建设和基层商务部门的业务领导。全国商务部门成立以来，商务系统内部体系建设做了大量的工作。但作为基层商务部门总觉得有些不顺，一是业务工作上下管理松散，只看到有关法律法规，文件精神，没有具体工作执行的办法，有些行业由上级直管，如报废汽车，特殊行业如典当拍卖等根本不需要经过县级，使管理脱节。加之各地方政府对政策的理解不同，商务流通工作单列分解，如我县的招商局、食品安全、蔬菜办、屠宰办等划出县商务局单列机构管理。放弃管理，省市的整体工作中又有我们职能和工作任务，主动管理，县里又没有职能，使我们的商务工作左右为难。建议：全省明确职能，统一归口，形成合力。
　　3、加大县级政府对商务流通工作支持力度，使我县商务流通工作健康有序地发展。建议县级政府一定要提高对商务流通工作认识，要把商贸流通作为经济工作的“牛鼻子”来抓，真正把商贸流通工作纳入“双文明”考核项目。要根据本地实际情况出台有关县商贸流通发展的优惠政策；要在“人、财、物”各方面给予县商务部门大力支持，要积极发挥商务部门的牵头作用，加强与财政、发改、农委、农业、公安、工商、质监、税务、安监等部门的协调，形成工作联动机制，使我县商贸流通工作上一个新的台阶。