衡阳市承接产业转移发展加工贸易情况

近几年来，我市抓住东部地区产业转移的机遇，把承接产业转移作为加快发展，富民强市的战略举措来抓。通过大力加强基础设施建设，推进城市化，提升城市功能，加强工业园区建设，极大的改善了经济发展环境，吸引了一批机械、电子、制鞋、服装、化工等一批转移企业进入衡阳投资，夯实了承接产业转移的基础。2007年加工贸易进出口额1727万美元，2008年1—9月加工贸易进出口额1801万美元，同比增长46.33%。今年以来，通过“沪洽周”“深洽周”等招商活动，全市又承接产业转移企业20余家，总投资12亿元，目前我市加工贸易健康发展，承接产业转移来势较好。现将有关情况汇报如下：
一、我市承接产业转移的基本情况
近两年来，我市积极实施开放带动战略，紧紧围绕全市经济结构调整，全力打造汽车零部件、化工、输变电设备、管材、冶炼等重点产业，积极承接产业转移。近几年来，我市共引进外商投资企业百余家，创造就业岗位2万多个，到位外资5.5亿美元，引进东南沿海内资企业200余家，到位内资约250亿元，其中大部分是承接产业转移的项目。其主要特点：一是投资项目主要集中在汽车及零配件、机械制造、陶瓷、电子电器、化工、医药及生物等几大领域。二是承接产业转移的大项目增多。其中引进投资总额在1000万美元以上的外商投资企业10个，如中油金鸿天然气、衡利丰陶瓷、钜旺鞋业、建滔化工、帝斯曼维生素等。其中产业转移的大型项目有香港建滔集团投资5.5亿元兴建10万吨氯氟乙烯和10万吨烧碱项目，澳门新中源（集团）有限公司投资3亿元建立了全市最大陶瓷基地，世界500强帝斯曼中国控股有限公司（瑞士）在市开发区兴建生产生物制品项目。三是引进项目以港澳台和东南沿海地区的转移产业为主群体。港澳台仍然是我市外资的主要投资源，占全市外资企业项目的85%；江浙沪闽及广东沿海成为我市内资的主要投资源，占全市内资总量的80%。四是产业转移投资行业以制造业为主。已经由原来的单一加工制造型向环保能源、污水处理、交通运输、现代物流、IT电子及医疗卫生等行业多元化发展。制造业所占比重将近80%。五是加工贸易发展态势良好。我市加工贸易企业从无到有，从1996年6家加工贸易企业出口108万美元，出口产品主要是电器、有色金属等，出口国别是日本、香港等。到2008年发展到近200家，产品主要涉及到鞋类、瓷器、钨铁、CD机芯、电容器、变压器、塑料制品、钢纤维等。出口国别（地区）越来越多元化,主要有加拿大、美国、荷兰、韩国、日本、越南、台湾、香港等。我市的加工贸易企业主要以外资企业为主。外资企业80%，国营企业和民营企业占20%。
二、今年以来承接产业转移所做的工作
⒈领导高度重视，成立专门领导班子
为积极承接产业转移发展加工贸易，我省多次召开各地州市领导会议，制定政策，强化措施。我市为贯彻落实省里的会议精神，成立了以市委副书记、代市长张自银任组长，市人民政府副市长谢宏治为副组长，市发改委、经委、财政、国土、税务、工商、海关等相关单位为成员的衡阳市承接产业转移发展加工贸易工作领导小组，各县市区也成立了相应的领导机构。市委、市政府多次召开部门领导会议，强调要把承接产业转移工作作为当前的重点工作来抓，同时召开了全市经济形势分析会，对承接产业转移工作进行了全面部署，我市上下已把积极承接产业转移作为第一推动力，提上了重要的高度，发展加工贸易的氛围已经形成。全市承接产业转移工作在领导小组的领导下有序进行，组织编制了我市承接产业转移发展加工贸易的规划，明确责任，强化落实。
⒉确定发展规划，促进产业集聚发展
我市制定了承接产业转移发展加工贸易发展规划，突出园区特色、突出产业定位，突出区域定位，大力推进产业转移。以深圳工业园为平台，确定3-5平方公里作为加工贸易区，以京广铁路、京珠高速为主线，确定耒阳、衡东为加工贸易重点承接县，在全市形成“两县一基地”加工贸易集聚发展格局。①深圳工业园规划建成20-30万平方米标准厂房，重点承接电子信息、机电、品牌服装产业。②衡东县以衡东工业园、县城（包括河西扩展区）为重点，以京珠高速、衡炎高速在县内的互通口为中心，逐步在县内各建制镇、乡发展加工生产企业，形成“突出重点，各有侧重，区域联动”的发展格局。衡东工业园五年内开发5平方公里，规划300-500亩工业用地，围绕钨、铜、锌等金属精加工和机械制造业、制鞋等产业，承接产业转移项目。③耒阳市以耒阳经济开发区东二路为中心，以耒阳钜旺鞋业、联玖鞋业、诚昌鞋业、宏达鞋业、翔泰鞋业等五家外商独资鞋业加工为基础，规划500亩成立一个鞋业加工区，同时搞好水、电、路、迅等基础设施的建设，以承接沿海产业转移企业，吸引更多鞋业加工的上、下游企业落户园区，形成产业配套。以耒阳博多电子、稳杨五金电子、东莞宏达电子工业园为中心在蔡伦科技工业园规划1000亩地作为电子加工企业发展的园区。④雁峰、石鼓、珠晖、蒸湘等工业集聚区、祁东县、衡阳县、衡山县、常宁市水口山以及衡南县云集等经济开发区，根据自身的条件，逐步承接服装、鞋业、玩具、中低档电子产品，承接劳动密集型产业。
⒊制定相关政策，优化环境，为产业转移营造良好的投资环境
近年来，为鼓励产业转移的企业来我市投资，我们极力在软环境上下功夫，一是制订了相关的优惠政策，出台了《关于推进衡阳市工业化进程的若干个政策规定》、《衡阳市人民政府招商引资奖励试行办法》等一系列鼓励产业转移的优惠政策及奖励政策，积极推进中介人奖励办法落到实处，推行引进沿海地区产业转移的新举措。二是建立了高效的服务机制，为外商投资者提供便捷、高效的服务。建立了政务服务中心，推进“一站式”审批、“一个窗口”办事模式，同时为外来投资者推行投资项目审批代理制，我市对投资项目设立审批、工商、税务、进出口登记、备案、用地申请、报建等环节开辟“快速通道”，推行全程免费代理制。三是建立协调服务机制，定期召开海关、商检、银行等相关部门联席会议，对一些重大项目和需要“特事特办”的项目，开辟项目审批手续“绿色通道”，实行优先办理，预约办理，特事特办。同时及时协调解决企业存在的具体问题和矛盾。
⒋加快园区建设，打造产业转移承载体
我市把工业园区作为发展加工贸易的主要载体,建立了一批功能完善、设备配套，机制灵活、特色鲜明的开发园区，其中省级开发园区八家，还有一批特色工业园区。我市通过对园区水、电、路、通讯等硬件基础设施建设，给加工贸易企业以好的发展平台，目前，已入园的加工贸易企业有30余家。特别是经过省、市领导和相关部门的共同努力，2007年湖南衡阳·深圳工业园落户衡阳，为我市招商引资、承接产业转移、发展加工贸易提供了更直接更宽阔的平台。今年8月，经过湘、深两地政府的共同努力，深圳市常委、副市长陈应春带领深圳有转移意向的80多名企业的董事长、总经理到衡阳考察，深圳市8家企业与衡阳深圳工业园区签订了合作协议，总投资19.5亿元。同时我市利用产业转移的专业园区和特色园区，大力引进产业龙头型项目和与之配套的上下游项目，使之成为我市承接国际产业转移和沿海加工贸易转移的重要基地。
⒌以珠三角、长三角为重点，积极开展招商引资工作
我市努力创新招商方式，追求实实在在的效果，将大型招商活动与小型化、多元化、经常化招商结合起来；充分发挥中介代理机构信息广泛、渠道较多的优势，注重抓紧做好前期客商邀请、项目推介和小分队上门招商工作。10月份，市委组织部已从市商务局、白沙工业园抽调二名科长到省政府驻深办挂职，专门做招商引资工作。同时注重抓好项目的洽谈、签约、跟进与落实，确保招商工作有实效。今年来，我市组织园区及各县（市）区到香港、深圳、东莞、上海、江苏等地举办招商活动，推出一批优质的招商项目，进行重点推介，并成功的签约了一批项目。今年上半年在上海举办的“沪洽周”共签约项目50个，投资总额290076万美元，拟引资额270731万美元；“深洽周”共签约合同项目共47个，投资总额1213254万元人民币，拟引资额1212253万元人民币，其中两次活动中全市共签约加工贸易类项目共22个，投资总额576100万元人民币，合同引资额541604万元人民币。同时，抓好县级领导招商引资台账，完善考核机制。领导干部台帐制的建立、在我市已实施5年。今年来，仍按照“主要领导一人一年抓一个大项目，一个班子一年抓一批项目”的要求，对县（市）区领导干部招商引资项目建立台账。1-9月，领导台账自报已实施149个项目，其中63个项目被认定为基本落实，占42.3%；32个项目被认为为竣工投产，占21.5%。各县市区在抓好招商引资工作的同时，认真落实签约项目的履约工作，对签约项目实行“一个项目，一个责任领导，一个服务小组”。“沪洽周”动工项目23个，占项目总数的46%，“深洽周”动工项目10，占项目总数的21%。
⒍发展现代物流，加快大通关建设
我市积极支持和加快铁路、高速公路、城乡快速公路网络建设，目前武广高速铁路衡阳段进展顺利，衡茶吉高速公路已开工建设，衡阳至南岳的高速旅游公路开工在即。招商集团投资的物流园建设项目已进入实质性谈判阶段。同时进一步完善口岸基础设施，加快电子口岸建设步伐，全面推行“属地报关、口岸验放”区域通关模式，推行粤港澳直通车，方便加工贸易企业的产品和设备在区域内快速通关和转关；简化区域内加工贸易企业搬迁手续，实行“厂到厂”的设备结转。加强电子检验检疫，实行电子申报、监督和通关，推行网上审批、审批代理制、绿色通道和出口免检制度，为企业提供优质、便捷、高效的检验检疫服务。
⒎积极争取重点承接地和承接县的申报工作
我市市委、市政府对重点承接地的申报工作非常重视，成立了以谢宏治副市长负责的加工贸易梯度转移的重点承接地的专门领导班子，为争取重点承接地的牌子，我市做了大量的工作：一是利用我市特有的区域资源、产业等优越条件，以深圳工业园为基地，积极向省政府、省商务厅、国家商务部递交申请设立加工贸易重点承接地的专题报告。9月底，市委副书记、张市长、谢市长等市领导又亲自到北京拜访蒋部长，汇报工作，积极争取；二是组织人员赴郴州等地进行学习考察，邀请省领导和省商务厅领导到我市深圳工业园区进行考察。三是市委、市政府领导和相关部门负责人多次进京向部领导汇报我市承接产业转移的情况及重点承接地的申报情况，下定决心一定要拿到重点承接地的牌子。7月份，我市利用商务部蒋耀平副部长到长沙讲课之机，专程把蒋部长请到南岳，张自银市长和谢宏治副市长专题汇报，积极争取国家承接产业转移重点承接地。与此同时，我市积极做好全省重点承接县的推荐申报工作，我市各县市区对全省承接县申报工作非常积极，衡东县、耒阳市是我市加工贸易集聚区，加工贸易发展较快的县市，省里已确定衡东县为我省加工贸易重点承接地，为我市加工贸易发展提供了良好的平台。