应对粮价波动中国-东盟共觅良策

11月5日，由中国国务院扶贫办、广西壮族自治区政府在广西南宁市举办第二届中国-东盟社会发展与减贫论坛闭幕。来自中国及东盟各国的扶贫官员、东盟秘书处及相关国际组织代表、专家学者、企业家及非政府组织的代表等100多人共同商讨并同意发布《南宁倡议》，呼吁有关发达国家积极承担责任，增加对发展中国家的援助，以实际行动推进联合国千年发展目标的实现。《倡议》为自贸区减贫提供有力支持《倡议》认为，东盟各国和中国同为发展中国家，所在地区贫困人口规模仍然庞大，各国内部发展并不平衡，贫富差距较大，低收入人群抵御风险能力较差，全球化市场中蕴含的巨大经济风险和频繁爆发的自然灾害，对本地区国家的减贫与社会发展构成严峻挑战，粮价飙升给民众特别是弱势群体的生活造成极大困难。《倡议》提出，本区域内各种力量积极参与，国际发展援助机构及发达国家大力支持，构建起防范经济风险和自然灾害的国内政策体系及区域合作机制，使贫困人口基本需求得到有效保障。
　　与会代表建议，在本区域内部，建立和不断完善适应东盟各国与中国应对经济风险和自然灾害需要的区域协作框架。尽快建立应对全球市场粮食价格波动、维护本区域粮食安全、保障贫困人口基本需要以及改善本区域农业生产结构、提高农民收入的合作机制。加强本区域经济风险的检测，共同抵御重大经济风险、应对区域性自然灾害。同时，加强与发达国家的协商，推动发达国家在维护本地区粮食市场稳定中发挥积极作用；探索建立发达国家参与本地区协同性应急救灾能力建设的区域性平台。中国-东盟自贸区应借鉴中国脱贫经验中
　　国是发展中国家，改革开放30年来，中国绝对贫困人口减少了2.35亿。世界银行公布的数据表明，过去25年全球脱贫事业的成就67％来自中国。中国国务院扶贫开发领导小组办公室副主任郑文凯在论坛上说，1978年以来，中国主要依靠自己的努力，改革开放，加快发展，使绝对贫困人口从2.5亿减少到1500万；在全国特别是农村实行了9年免费义务教育；在8亿农民中建立了政府投入为主的新型合作医疗；在农村普遍建立了最低生活保障制度。
　　东盟各国贫困人口规模仍然庞大，实现脱贫并增加低收入人群的抵御风险能力仍是东盟国家发展的重要内容。在粮食、灾害与减贫层面，中国和东盟各国应优先开展以下工作：各国政策制定者积极采取措施，大力完善市场体系，制定具有本国比较优势的产业发展战略，扩大就业机会，增强贫困人口自力更生能力；各国理论研究者针对粮食价格波动问题加强调查研究；各国发展实践者切实落实本国减贫和社会发展的干预政策；呼吁有关国际组织切实加强对发展中国家的技术援助，动员发达国家提供更多资金，增加减贫和社会发展项目的投入；制定合作框架，在各国内部、本区域内部、本区域与区域外其他国家及各种发展援助机构之间，建立各种合作机制和危机应对机制；继续完善中国-东盟社会发展与减贫论坛机制。应建立粮食价格危机应对机制联
　　合国世界粮食计划署中国办公室主任韦安夏5日在第二届中国-东盟社会发展与减贫论坛上表示，包括中国和东盟国家在内的相关国家，应建立包括即刻响应、中期响应、长期响应在内的三重粮食价格危机响应机制，以确保粮食安全。
　　韦安夏说，针对近年来国际粮价危机，相关国家应该建立三重响应机制，首先是即刻响应，包括自然灾害时的紧急救助，粮食、现金与抵用券项目，学校提供膳食等；其次是中期响应，以粮食换资产与培训，本地采购以帮助和维持当地农民与市场，灾害保险为主；最后是长期响应，包括推进农业生产，扩大研究和技术，减少贸易壁垒，扩大安全网，适应和减轻气候变化产生的影响等方面。韦安夏介绍，造成目前粮食价格危机、粮食价格高启主要有三个原因，一是粮食需求的变化，人口和人均收入的增长导致粮食需求量加大，而用粮食生产生物能源规模的扩大，加大了对粮食的需求；二是粮食供给出现变化，主要粮食出口国遭受干旱，影响粮食生产，而各国纷纷限制本国粮食出口，加剧了国际市场粮食供应短缺；三是粮食生产成本增加，由燃油、种子和化肥价格上涨带来的成本增加，使得粮食生产利润空间下降，影响了农民粮食种植的积极性。