青岛前湾保税港区获批复建设

青岛视窗10月7日电 （记者宋学春）据青岛市政府新闻办介绍，今年9月7日，国务院正式下发《关于同意设立青岛前湾保税港区的批复》，青岛前湾保税港区正式获得批复建设，成为继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州、厦门海沧之后我国第8个保税港区，这是青岛发展史上一个里程碑，标志着青岛在扩大开放、实施"环湾保护、拥湾发展"战略、建设现代化国际城市和进一步发挥龙头作用，确立青岛在环渤海经济圈的地位，实现"三个率先"方面进入了一个崭新的历史时期。

    保税港区是我国深化对外开放的产物，是目前港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、通关最便捷的特殊经济区域。青岛前湾保税港区是全国唯一一家按照"功能整合、政策叠加"的要求，以保税区、保税物流园区以及临近港口整合转型升级形成的保税港区。

    青岛前湾保税港区规划面积9.72平方公里，包括4.8平方公里码头作业区和4.92平方公里物流、加工区，划分为码头作业区、物流仓储加工区、港口配套服务区等功能区。目前，青岛港是我国第二大外贸口岸，前湾港是我国北方最大的集装箱港；规划建设的前湾保税港区中，北港区8个集装箱泊位已建成运营多年，南港区已有3个集装箱泊位投入使用，其余8个泊位年内可建成。青岛保税区经过15年的发展，积累了特殊监管区域管理运作的丰富经验；青岛保税物流园区是我国批准建设的第二个区港联动试点单位，通过三年多的发展，各项主要经济指标已经跃居全国同类园区第二位。通过在港口基础上叠加保税港区政策，可以迅速发挥政策集聚效应，有力助推青岛东北亚航运中心建设。

    据介绍，前湾保税港区的批复设立，对山东全省对外开放和建设经济文化强省同样具有深远意义：

    有利于充分发挥其特有的国际中转功能，推动青岛港在未来5年内发展成为重要的集装箱中转枢纽港，加快建设东北亚国际航运中心进程。青岛前湾保税港区的设立是山东扩大对外开放的现实需要，是加快"港口大省"向"港口强省"跨越的重要举措，也是推进"一体两翼"发展、打造经济文化强省的战略选择。

    将更好对接青岛提出的"环湾保护、拥湾发展"战略，促进周边区域开发开放，形成呼应主城发展的新型经济区域，推进"一主三辅多组团"战略深入实施。

    将进一步优化山东港口集群资源配置，形成以青岛港为龙头、烟台和日照港为两翼、以半岛港口群为基础的东北亚外贸集装箱中转枢纽，培育壮大港航服务、跨国采购、特色研发、服务外包、信息中介等现代服务业集群，成为国际航运中心、采购分拨中心、营运结算中心、期货交割中心，推动山东发展成为国际开放大省。

    将有力吸引物流、信息流、资金流等要素资源高速集聚，作为山东乃至沿黄流域九省区唯一的保税港区，青岛前湾保税港区将充分依托山东港口资源丰富的基础优势，切实发挥功能政策集聚的辐射效应，努力搭建开放型经济更好更快发展的坚实平台,促进中西部开发开放，整体提升全省乃至沿黄流域对外开放的质量和水平。

    保税港区作为目前我国政策最优、功能最强、层次最高、手续最简的海关特殊监管区域，汇集了保税仓储、保税加工、国际中转、国际配送、国际采购、国际转口、检测维修等功能，区内企业可享受便捷的进出境手续、优惠的税收政策、宽松的贸易管制、简化的业务手续等多方面待遇。保税港区的主要功能和优惠政策有：一是保税仓储功能。海关对从国外进入保税港区的货物予以保税，实行备案制管理，不设置仓储期限限制；保税港区与境外进出的货物，除法律另有规定外，不实行进出口配额、许可证件管理，已存入保税港区的货物实际出境时，不再征收出口关税；从境内区外进入保税港区的货物视同出口，直接办理出口有关手续；货物在港区内可以自由流通，不征收增值税和消费税。二是保税加工功能。区内加工贸易企业不实行银行保证金台账、合同核销和单耗管理制度，海关以企业为单元建立电子账册，根据生产实际分段备案、周期核销，实现保税加工产业链与保税物流产业链的有机结合，促进山东省保税加工的转型升级。三是国际中转功能。货物进入保税港区后，可按不同目的港进行分拆、集拼，可换装其他国际航行船舶运往第三国或转运到国内其他港口。这将有力吸引货物流、信息流、资金流等在青岛港的高速集聚，增强青岛港与环渤海湾以及日、韩国际性港口的竞争力，推动青岛港发展成为东北亚重要的集装箱中转枢纽港，同时将进一步优化山东港口集群资源配置，形成以青岛港为龙头、烟台和日照港为两翼、其他港口为补充的战略性港口布局。四是国际采购、分销和配送功能。对采购入区的国内外货物，可进行进出口集运的综合处理或商业性的增值加工，包括分级分类、分拆分拣、分装、组合包装、加刷唛码等，然后向境内外分销、配送，为山东省全面承接日韩产业转移，发展国际配送，实现进出口货物高速、自由集散提供了重要平台。五是研发、检测和售后服务维修功能。区内企业可以开展研发、检测以及我国出口的机电产品的售后维修业务，鼓励在区内建立技术与资本密集的研发机构和信息与管理密集的服务业，延长加工贸易的价值链，提高增值率。保税港区将保税区、出口加工区、保税物流园区和港口功能集于一身，上述3个海关特殊监管区域具有的政策优势在保税港区内可以全部实现。

    青岛前湾保税港区批复设立后，各项工作将迅速由"申办期"转为"验收准备期"。青岛市将按照国务院批复文件和海关总署指导意见精神，严格实施土地利用总体规划，科学制定港区开发实施方案和产业发展规划，加快推进隔离监管设施和配套基础设施建设，做好符合国际产业转移规律和国家保税政策的大型项目储备，确保早日得到国家相关部委的联合验收，尽快投入实质性运营，产生实际经济效益。据初步分析，到2010年，前湾保税港区19个码头泊位全部投入运营后，将带动青岛口岸集聚1500万标箱的吞吐量及3亿吨的吞吐能力，促进山东省由"港口大省"向"港口强省"转变，成为环渤海经济圈现代物流发展的超级引擎。山东省、青岛市将以手续最简化、进出最快捷、管理最高效、服务最周到为目标，将保税港区"政策高地"的优势切实落实到位，使青岛前湾保税港区成为保税区转型发展的示范区、海关特殊监管区域"功能整合、政策叠加"的试验区、提高通关效率畅通保税物流的先导区、带动区域经济发展的样板区。