长三角区域通关一体化进程在提速

  
作为长三角地区一体化发展的重要组成部分，自去年6月启动一年多的长三角区域大通关协作已取得实效：截至目前，长三角地区已有780家企业参与“属地申报、口岸验放”通关模式，进出口货物3.5万批次、货值56.8亿美元;长三角地区检验检疫实现了电子信息联网;海事、边检、电子口岸、口岸物流等多个项目合作也取得进展。 
长三角区域通关一体化正带来通关大提速。
“跨关区”一体化 筑就通关高速公路
3年前，“货比单快”的尴尬一直是企业面对海关通关的“痛”。谈起3年前要经常面对的“货比单快”局面，一家昆山企业的报关员很是郁闷：“我们是昆山的一家企业，货物进出大多走上海口岸，然而在海关方面则隶属于南京关区。因此，货物流向是“上海—昆山”的直线，而纸面单证的流向则是“上海—南京—昆山”的大圈子，经常出现“货比单快”的局面：单证未到，货物就得等待，不但增加仓储成本，降低物流效率，对在物流速度上要求较高的企业来说，还造成了一系列损失。”
现在，这种局面随着长三角区域通关一体化改革的推进而彻底改变。
上午10点收到来自杭州客户的出货指令;11点在洋山海关办结转关手续;11：30在洋山海关完成加封操作。“从客户发出指令，到完成货物出库，海关通关手续仅需一个半小时，在整个物流过程中几乎可以忽略不计。”叶水福临江物流(上海)有限公司副总裁叶进强对洋山海关的通关“高效率”体验颇深。
这是上海洋山海关在长三角区域通关一体化改革后通关工作现场的一个缩影。
上海海关副关长卞祖耀向记者介绍，在海关总署的统一部署下，2005年11月21日，长三角地区的上海、南京、杭州、宁波四个直属海关共同启动了长三角区域通关改革试点。即对守法企业实施“属地申报、口岸验放”模式，打破了原有的海关关区限制，使跨关区通关作业程序从“两次申报、两次放行”方式，转变为“一次申报、一次放行”，消除了因关区设置而造成的物流障碍;有效降低企业的物流成本，营造守法便利的口岸通关环境，促进区域物流的发展等。目前，区域通关改革已从试点阶段的四关区，扩展到长江沿线海关关区，包括合肥、武汉、重庆、长沙、南昌海关等关区。与此同时，符合海关规定条件的企业在进出口货物时，可以自主选择向属地海关的任一海关单位申报，在货物实际进出境地的口岸海关办理货物验放手续。由于手续简便，通关时间大大缩短，被企业形象地称为“通关高速公路”。
为了进一步加快通关速度，不同海关还设定了一些独具有特色的作法。如，宁波海关在各业务现场设立了“属地申报，口岸验放”通关专窗，由关员对货物进行优先验放，做到“随到随报随放”，大大提高了通关速度，在口岸的通关时间平均仅10分钟，比转关作业节省1天时间，得到进出口企业的一致好评。
“单独实现海关通关一体化，对物流速度的提高作用不大。”上海海关一位负责人向记者透露，“以任何一单进出口货物为例，货主需要接触的部门包括海关、商检、港口乃至货代、船代等，除了海关实现区域一体化改革之外，其他各个环节也需要实现配套改革。”
检验检疫“直通放行” 长三角受益
早在2003年11月，随着沪、苏、浙、甬、皖、赣六省市检验检疫大通关联席会议的召开，长三角检验检疫行政执法一体化工作也随即展开。
今年7月22日，国家质检总局实施检验检疫“直通放行”服务经济座谈会在上海举行，正式宣告了“直通放行”这项提高检验检疫工作效能的重要举措和重大监管模式改革制度，将在全国范围内全面实行。
国家质检总局通关业务司司长李元平向记者介绍，出口产品的“直通放行”，是指对符合条件的企业出口“直通放行”范围内的货物，经产地检验检疫机构施检合格后，直接签发通关单，企业可凭通关单在报关地海关直接办理通关手续，无需在口岸二次申报，口岸检验检疫机构不再实施查验。符合“直通放行”条件的企业，在报检时可自愿选择检验检疫“直通放行”方式或原放行方式。国家质检总局按照低风险、可控制原则，统一制定可实施出口“直通放行”货物目录，并实行动态调整。
“直通放行”形象地说，就是把过去口岸、内地两道关口变为一道关口，通关效率将大大提高。
究竟此项制度实施能为企业节约多少费用?国家质检总局局长李长江表示，减负效应非常明显，每年节省30万元对中小企业来说不是小数目。他强调，外贸出口形势严峻，这项制度必须执行好，不允许“检验检疫机构争夺客户、不检验就出证、买卖单证、异地设机构”等情况出现。
8月份，上海检验检疫局与江苏、浙江、宁波检验检疫局签署《长三角检验检疫机构合作备忘录》，协同落实“直通放行”规定，推进长三角区域检验检疫合作。据上海检验检疫局一位负责人向记者介绍：“为进一步加快进出口货物通关放行速度，上海检验检疫局正筹备于年内成立审单中心，对申报、报检数据进行集中审核和统一布控，通过集中管理来规范操作、提高效率。同时，上海检验检疫局还与上海电子口岸开展合作，开展入境货物检验检疫无纸化申报。目前长三角区域内试行的出口货物‘产地监装、口岸验放’和进口货物‘直通放行、协作监督’模式正在进一步研究中”。
信息化助推快速大通关
长三角区域大通关之所以进展神速，其重要原因是插上了信息化翅膀。
2005年6月，上海市信息化委员会、江苏省信息产业厅和浙江省信息产业厅在上海联合召开了长三角地区物流信息化一体化会议。三方签署协议，建立长三角物流信息一体化的常设机构，定期开展研究与讨论，为加快区域性物流业的发展提供建设性意见和解决方案，为此，上海信息化委员会牵头开展长三角地区(城市)口岸物流信息化建设需求调研，形成《长三角物流信息一体化合作框架》
上海电子口岸是上海市政府与国家海关总署共同建设的口岸通关执法管理和相关物流商务服务统一信息平台，因此，上海电子口岸不仅为上海用户服务同时覆盖了长三角各地区的用户。在上海电子口岸的6万多家注册用户中，外省市用户所占比例，从2006年的54%升至去年年底的65%，其中，江苏用户占37%，浙江用户占20%，其他省市用户占8%。目前，上海电子口岸数据处理中心日数据处理能力达到100万笔。