重大项目带动战略与布局方式选择

项目是吸引资金、人才、技术等社会资源的有效载体。实施好重大项目带动战略，必须按照优化资源配置和发展战略的要求，以市场为导向，将相关项目“链接”成网。这种“链接”实际上也就是以项目布局带动产业布局的过程，其方式主要有以下三种。 
　　裂变扩张方式。现代社会的生产过程，伴随着科技的现代化和生产的规模化、集中化，日益成为异常庞杂的社会化专业分工与协作体系。适应这种变化趋势形成的主流生产组织形式是公司制企业。公司以产权为纽带，把一些原本彼此独立的生产者联结成单一法人或法人联合体，将较高成本的外部交易变为成本更低的内部运作。以产权多元化为主要特征的公司尤其是上市公司，可以通过资本市场，迅速筹集大量资金，投资并控制有发展潜力的新项目、新企业，形成裂变扩张。从理论上说，它具备了如此循环往复扩张下去的可能性。从家族企业发展而来、进入世界500强的企业，几乎都是以上市公司为通道完成经营规模跨越的。我省江铜集团之所以能在较短时间内综合实力跃居国内同行榜首，赛维LDK太阳能高科技有限公司之所以能在两年多时间内迅速崛起，成为2004年以来在美国融资金额最高的中国私营企业，都缘于公司制企业所具备的裂变扩张能量以及与之适配的资本市场机制的强力支持。
　　集群方式。与公司制企业主导的产业布局方式不同，集群经济另辟蹊径。它将比较复杂的整体产品生产过程还原为单个自然人或法人自我完成的相对简单的产品生产，各自的产品经由市场配置，成为最终产品的相应组成部分。相对于公司制企业来说，这种分工协作体系的显著优势在于：每一环节的生产经营活动相互依存，都能根据效率和经济原则进行自我调节和安排，经营者管理活动简单，所需费用几乎可以忽略不计，对自身的投入产出之比也一目了然，运作成本低廉；基本不需要通过股权融资等复杂的方式筹措资金，生产者各自小规模的投融资即可达到集腋成裘之效，能够在较短的时间内形成适当的经济规模；各个生产者或企业组织因共生关系而聚集，共同面向市场，彼此传递信息，相辅相促相成，通过市场这只“无形之手”实现资源的最佳配置和充分利用，具有迅速适应市场需求的机动应变能力。近几年来，我国集群经济发展的重要载体越来越集中于新兴的工业园区。在招商引资工作中，各地都把集群经济作为打造特色工业园区的支撑点，同时也把产业集群作为营造和优化招商引资环境的重要手段。因此，以集群经济发展为导向，许多工业园区成为推动当地经济发展的最大亮点。
　　循环配套方式。人类的生产活动过程同时也是资源的加工和消耗过程，相对于生活性消费和生产性消费的需求具有无限扩张的可能性而言，地球上的资源是稀缺的。任何生产活动的可能性边缘，总是决定于资源的供给及其组合状态。因此，项目的规划设计不仅要谋划当前，更要虑及长远。要强调产业政策和环保政策，统筹经济发展与人口、资源、环境之间的关系，高度重视资源安全，降低资源消耗，减少环境污染，大力倡导资源的综合利用、深度利用，从根本上缓解环境压力。在这方面，上海化学工业园区的做法和经验，令人颇受启发。这家园区引入世界级大型化工区“一体化”的理念，通过对产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护和管理服务的整合，提供最佳投资环境，招徕以英国石油化工、德国巴斯夫、德国拜尔、美国亨斯迈为代表的世界著名跨国公司，以及以中石化、上海石化、高桥石化、华谊集团为代表的国内大型骨干企业，吸引投资80多亿美元。在区内，各家公司的产品链接成有机的整体，实现了资源综合利用和污染“零排放”，形成了循环经济的发展格局。目前，我省工业化进程步入中期起步阶段，资源“瓶颈”问题将越来越突出，依靠传统的外延扩张方式越来越不可为，必须遵循科学发展规律，按照新型工业化的要求，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的可持续发展的道路，努力建设资源节约型、环境友好型的生产——消费体系，走内涵式发展之路，把速度、规模、效率建立在质量、节约和效益的基础上，实现经济价值、生态价值和社会价值的统一。
　　以上三种产业布局方式不是相互排斥的，而是可以包容渗透，共生互补。目前，集群配置的理念日益融入许多大公司、大集团的发展战略，在他们看来，采取委托、外包、订货等分工协作方式往往更经济、更有利于企业创新。今天，传统的汽车、大飞机制造，新兴的电子产品、IT业等，流行的做法是主件与配件的生产相互分离，以市场为媒介又形成有机的联系，并且这种联系越来越不受空间限制，正在悄然但又极其强劲地改变着传统的只在相连地域集群的概念。厂商们按照社会化分工，在各自领域内依据市场的指引进行创新，然后集成更为巨大、更为深刻的创新。同时，无论是裂变扩张还是集群配置，都面临在节能降耗减排上的舆情压力、政府压力和市场竞争压力，因此，都有必要纳入循环配套的轨道。
　　注重项目与产业布局的关系，目的在于以布局规划指引项目配置，又以项目实施推动布局的优化。为此，应强调以下两个原则。
　　发挥比较优势的原则。追踪世界大国和发达地区崛起的历程，共同特点之一就是发挥好比较优势。实现江西崛起新跨越，就要充分发挥好我省的区位优势、土地矿产资源优势和劳动力低成本优势。市县的发展也必须发挥好各自的比较优势。譬如，九江通江达海，水陆交通便利，物流成本较低，应加快发展石油加工、船舶制造、钢铁冶炼等重化产业，成为沿江新型工业重地；鹰潭应充分发挥好江铜集团的铜冶炼、加工优势，强化产业配套，打造“世界铜都”；新余市应以新钢和赛维LDK为依托，围绕钢铁产业和光伏产业展开布局。
　　坚持多样化探索的原则。多样化建设有利于社会经济的协调、互补和稳定，并较好地处理区域间非均衡发展问题。比如小城镇化的发展模式选择就可以是多样化的。在发达国家，小城镇一般分为依附大城市卫星型、交通枢纽型、深入农村腹地型三类，其功能各具特色。以此为基础，小城镇的发展道路也就多种多样，除了工业驱动型以外，还有资源开发型、商贸流通型、旅游观光型、交通枢纽型、城郊结合型、特色农业型、农产品加工型、教育科研康乐文化中心型等多种模式，可以因地制宜，从优选择。