天津高速公路交通管理亟待解决的问题及对策

随着我国国民经济水平的提高和城市化进程的加快。公路交通运输事业蓬勃发展。高速公路以其车速高、通行能力大、运输成本低和不受时间、气候限制、能全天候行车的诸多优点得以迅速发展。近年来，随着天津经济的高速发展，天津市目前已经运行的高速公路共有10条701公里，按照规划今后4年还要建成500多公里，实现横跨东西，纵贯南北，拉近京冀，联网市区的高速公路网络格局，为我市道路交通通行效率和投资环境的提高奠定更加坚实的基础。同时，进出天津市的人流、物流、车流正在逐年增长，据统计2008年以来市区内10条高速公路总流量在300至400万辆/月之间，最高峰达500万辆/月。但是， 随着天津城市周边高速公路的不断建成和投入运营，我市高速公路交通安全管理中存在的各种问题逐渐暴露出来。如何管好、用好高速公路成为十分迫切的问题，如何做好高速公路的交通安全管理工作已经被提上了日程。 
    1 根据高速公路的发展认真审视高速公路交通管理的现状
    1.1 高速公路的管理体制现状
    目前道路发展迅速，高速公路建设已进入了一个高峰期，高速公路已由原来的8条增加到现在的10条，并且还在逐年增加。而相对道路的快速发展，天津市高速公路交通安全管理体制相对混乱，当前高速公路管理中存在的投资主体多元化所带来的管理主体的多元化，形成了分割管理、各成体系的局面以及交通主管部门的管理职能弱化所引发的高速公路管理游离于行业监管从而引发了各种问题。
    问题一，由于高速公路的管理部门不统一，在维护交通安全设施上出现拖延，损坏的交通设施不能及时修复，从而给交通安全埋下隐患。
    问题二，交管部门在增设交通安全设施的决策上处于弱势地位，致使设置电子监控设施、可变信息板等必要的交通管理设施不能配置。即使交管部门自行安装，在电源与光揽方面也难以支持。
    问题三，由于高速公路的经营部门与管理部门不能协作统一，致使高速公路不能实现信息共享，资源共用。例如，高速公路经营部门目前正在建设一套主要用于收费、养护、路政工作的电子监控设备，但是由于归属部门不统一，不能实现信息资源共享，而设施的重复建设也会造成国家资金的浪费。
    1.2 应用于高速公路管理的交通设施现状
    天津市高速公路现阶段只是进行了大规模的道路建设，缺乏整体的道路建设规划、先进的电子监控系统和有效的道路安全设施，应用于高速公路的交通管理科技含量较低，没有将适应现代化的监控、报警、通讯设施投入高速公路交通管理工作中，从而制约了天津市高速公路交通管理体系的发展。落后的交通设施，主要表现在以下三个方面。
 1.2.1 道路视频监控设施不能满足现代化科技管理的需求 
    目前，天津市在用高速公路只在各收费口或大型桥梁部位安装了视频监控设施59处，无论在数量、功能、位置等各方面均与道路状况及交通安全监控的实际需求相距甚远。这一缺陷致使因气候变化、车辆故障或交通事故等原因，应该采取的时时检测、快速控制、排障、诱导等措施难以实施；对车辆高速行驶状态下发生的各种交通违法行为更是难以有效管理，致使超速行驶、违法超车、违法停车、低速车占用高速车道成为影响高速公路行车安全的重点隐患。2007年高速公路各种违法行为造成的交通事故的死亡人数为65人，占事故死亡总数的7.65%。
    1.2.2 电子信息牌不能满足现代化的信息发布需求
    据统计，目前天津市高速公路只有龙门架式可变情报板35处，悬臂式或小拍式可变情报板29处，合计64处，除以双向道路，平均11公里1处，与车辆高速行驶下应提供的信息需求相差甚远。这一缺陷极易造成在高速行驶状态下车辆驾驶员出现茫然，当遇有雾、雪、冰、雨等恶劣天气或发生交通堵塞排队等情况时，不知前方多少公里发生什么情况及如何应对，其直接后果是追尾或多车追尾等恶性交通事故频发。高速公路的物流、人流、资金流高速与交通实时路况信息的低速形成了鲜明的对比，从而导致高效的交通管理不能到位。
    1.2.3 交通设施缺少与不规范为道路交通安全埋下了事故隐患
    一是限速标志少且不规范，；二是限速标志缺乏针对性，例如，在大型桥梁、陡坡、弯道等复杂路况下，缺少警告性限速或禁令性限速标志，形成安全隐患节点；三是指示标志少且不规范，一些出入口没有严格按照国标设置2公里、1公里、500米的指示标志，一些180度匝道无导向标志，还有指示出口的坐标概念不规范，例如，有的指示坐标是某区县、有的指示坐标是某乡镇、有的指示坐标是某道路，容易造成驾驶员茫然不知所往；四是缺少禁令标志，特别是一些较复杂的路段、桥梁、长距离匝道缺少禁止变道、禁止超车标志。
    1.3 高速公路的交通管理巡查机制现状
    缺乏现代化交通管理意识和行之有效的巡查管理模式，天津市高速公路粗放型的巡查管理模式已不能适应高速公路管理的需求，交通管理手段滞后，致使管理不到位，打击力度不足，高速公路管理不见高效。
    现今天津市高速公路交通管理的勤务模式基本就是点巡结合，在收费站进出口设置岗位治理交通违法行为，杜绝违法车辆驶入高速公路，在路面安排巡查车对动、静态的交通违法行为进行纠正处罚，在危险路段派巡查车进行重点停留（提示过往车辆）的模式，随着天津市高速公路的建设发展以及公路运输能力的提高，这样的管理模式已不能适应城市和道路现代化的发展。
    2 国外先进的高速公路交通管理经验
    2.1 职责明确，事半功倍
    2.1.1 法国通过制定国家法律，明确由警察负责高速公路的安全管理，主要任务是执法，纠正和处罚交通违章，处理交通事故，保证道路安全畅通。法律还明确规定，高速公路警察的人事、工资和服装由国家内政部负责，而警察的装备和办公用房则由高速公路公司提供。警察的监控中心设在高速公路管理段内，与高速公路公司合署办公，共同监控，信息共享，实时了解高速公路情况。法国的监控中心没有高楼与豪华办公设施，如路状监控中心仅两间普通办公室大小，却负责整个巴黎大区的高速公路、重大集会事件交通管制、交通状况信息发布等任务，巴黎大区车流量约2400万辆/天，监控中心任务繁重，但整个机构，只有警察13人，交通运输部门人员8人。

  2.1.2 德国的道路监控中心由交通运输部门投资建设，包括：监视器、电子显示屏、中心服务器、路面的感应线圈、电视摄像头及基建等，无偿与警察部门共同享用，整个中心也由警察和交通运输两部门的人员联合办公，高层领导经常会晤，协调解决职责交叉问题。 
    2.1.3 意大利把管理高速公路交通和治安的警察称为路警，是隶属内政部管理的国家警察。路警与高速公路管理部门合作很好，在高速公路监控中心合署办公。发生交通事故后，共同出现场，路警勘验完毕后，由高速公路部门清理现场。路障也由高速公路部门清理。
    2.2 先进、齐全、设置合理的交通设施，实现了交通诱导智能化管理
    2.2.1 法国的高速公路，无论是平原高速公路、山区高速公路还是隧道高速公路，安全设施和标志标线齐全醒目，设置合理科学。法国的高速公路监控中心对辖区的高速公路实施全程动态监控，平均每几公里就有一个电视监控摄像头，事故多发路段及隧道内一般都装有多个摄像头。法国ESCOTA高速公路公司管辖的430公里的路段内就装有350个摄像头。Tranbbs.com
    2.2.2 荷兰由于采取了先进的技术装备和科学的管理方法，交通管理的效率相当高。荷兰境内的多数高速公路差不多每两公里就有一个龙门架，龙门架上装有双向的电子显示屏，并设置电子监控设备。监控中心通过全程的摄像监控，做到路段无盲区，可实时预警，将有关的信息及时传给救护中心和最近的执勤警察，便于快速施救与出警。
    2.2.3 德国的监控中心将收集到的路面交通信息(如交通拥堵、塞车长度、车流量、行车速度等)，通过中央计算机进行汇总分析，并将结果通过各种方式(如公路电子显示屏、交通广播、控制红绿灯闪烁时间等)自动发布给驾驶员。 
    2.3 科学有效的巡查出警机制
    2.3.1 法国的事故处理从报警到处理完毕，都有一套严密的规章制度。在事故报警方面，除900报警电话外，高速公路边间隔500米安装一部按钮式报警电话，隧道内间隔250米即安装一部，方便驾驶员在车辆发生交通事故或故障后就近报警。一旦有人报警，交通监控中心的微机立即显示该报警电话所在的公路编号及具体位置，通过调动电视摄像机观察了解情况或指派就近警察、宪兵前往处理。在救援方面，法国警方采取多部门联动的方式，报警后20分钟内，警察、救护人员和清障车必须到现场施救。
　　法国对高速公路上发生的交通事故，如果只是一般的车辆刮蹭事故，由高速公路管理部门赴现场并清理现场。若有人员伤亡，警察才赴现场处理，现场勘察完毕，由警察通知高速公路公司清理现场。遇有恶劣天气或恶性事故等影响行车安全需采取封路等措施时，由警察部门下达关闭道路的指令，高速公路公司执行。
    2.3.2 意大利高速公路路警实行24小时巡逻勤务制度，在重要路段，巡逻密度较大。路警监控的重点是超速行驶，主要通过车载测速仪、监控电视发现超速行为。对有违章行为的车辆，用警车引导到高速公路停车场(或服务区)进行处理，以保证高速公路的畅通和人员安全。路警巡逻警车都随车携带比较齐全的设备和工具，如标志牌、照明灯、勘察设备和施救工具等;还有高速公路部门和路警专门用于控制施工和事故现场的通行设备车，其设备和工具就更齐全和现代化了。
3. 高速公路交通管理未来发展亟待解决的问题 
    对比国外的先进经验，我们不难看出天津现有的交通管理工作中科技含量较低，没有一套真正能够对高速公路交通实时控制与管理的系统，仅凭传统的交通巡逻和定点执勤进行路面控制，没有将现代化的电子监控、报警、通讯设施真正投入到天津市的高速公路交通管理中去。为了能使天津市高速公路的交通管理真正做到“既监又控”，建立智能的现代化交通管理模式，应该从以下三个方面入手。
    3.1 强化交通管理体制，建立健全高效、顺畅、安全、便捷的高速公路管理体制，消除高速公路管理的体制性障碍，更好地发挥高速公路的整体效益。
    高速公路是国家的公益性基础设施，无论是采取事业单位管理模式，还是企业管理模式，不管是国有企业，或是其他所有制企业，都不改变国家对高速公路的所有者地位。我们要依据法定职权，在涉及高速公路规划、建设、养护、路政管理、监督检查等几个方面，强化交通管理部门的职能。高速公路的网络性，决定了管理的统一性。融资可以多元化，但只有集中管理，才能最大限度地发挥高速公路的网络效应。
    天津市高速公路管理，由于“一路两制” 即公安部门和交通部门职责不清，使得管理出现问题，而不当或低效率的管理将可能导致重大的交通事故和严重的交通阻塞。我们必须要正视高速公路不同于普通道路的特征，应以交通的安全、效率化为目标，打破部门及地域的界限，只有强化交通管理体制才能真正意义上地改善天津市高速公路的交通管理现状，使高速公路管理部门对高速公路提供有效的管理，为人民提供安全、舒畅、迅捷的行车环境，从而减少交通事故，保证通行安全。
    3.2 加大高速公路电子监控等交通安全设施的建设力度，大力推广高速公路智能交通管理，将智能交通管理体系，真正应用到高速公路的交通管理中去。
    智能交通运输系统(I T S)是集信息处理、通讯、控制、以及高科技的电子技术等最新的科研成果，应用于交通运输网络中。它与传统的交通管理系统一个最显著的区别是，将服务对象的重点由以往的管理者转向道路使用者， 即用先进的科技手段向道路用户提供必要的信息和便捷的服务，以减少交通堵塞，从而达到提高道路通过能力的目的。ITS将有效地利用现有交通设施，最大限度地减少交通负荷和环境污染，保证了交通安全，提高了运输效率，从而促进了社会经济发展，提高了人民生活质量。智能交通运输系统(ITS)是一个非常庞大的体系，针对于高速公路交通管理而言，我们需要建立交通信息系统，该系统主要包括以下三个功能：
    交通信息采集功能：采集高速公路上的交通数据，区分正常和异常交通信息，包括流量、速度、OD分布、交通阻塞状态和类别、交通事故数量和类别等；
    交通信息分析功能：根据采集的数据分析是否交通阻塞或发生交通事故，以便及时提供给决策者做出救援响应；
    交通信息服务功能：通过可变信息板和专用广播系统，向驾驶员和高速公路使用者提供路网上的行程时间、交通阻塞、交通事故信息、迂回路线、不同地域的交通情况、高速公路沿线城市的交通情况、路网上工程施工与管理情况等信息。
 高速公路管理各种交通违法行为主要不是靠路面勤务，更不适合采取人海战术，靠拼警力、拼体力、拼精力管理高速公路的行车秩序不是发展方向。有效治理高速公路各项交通违法行为必须实现交通管理的科技化、智能化。因此，建立无缝隙电子监控、检测、摄录及信息传输系统，完善电子情报板等智能交通诱导系统，完善高速支、大队两级指挥调度系统，是实现高速公路交通管理科技化、智能化、规范化的前提与保障，是提高警务效率，强化管控力度的硬件基础。 
    3.3 立足科技、智能化交通管理，建立务实有效的交通管理巡查模式
    高速公路的交通管理不是不需要路面勤务，相反，更要加强路段巡查和出入口检查的固定勤务设置，这些勤务除仍然要承担检查纠违任务外，更重要的是巡查路况，搜寻安全隐患及可疑车辆，与指挥系统保持联系，及时采取联勤联动快速布控，使各种交通、治安违法或紧急情况处置达到及时、准确、严谨、高效的目标。
    在实现交通科技化智能管理的基础上，高速公路的交警巡查机制应突出三大职责，即：查处违法职责、巡逻处警职责和交通管制与疏导职责。同时，高速公路巡查模式的制定应考虑到以下两方面因素：一是路网结构决定了巡查的路线，以天津市为例，根据国家高速路网规划，将有4条高速公路途经天津市，7条首都放射线；9条南北纵向线中1条（长春—深圳）；18条东西横向线中1条（荣城—乌海），另有服务于天津市的津滨高速、津蓟高速、滨海大道等高速公路，现在天津市的高速路网已初具形状，各条高速都可与其他高速间实现互通，交通流组成也更具复杂性与灵活性，Tranbbs.com交通事故的产生也更具随机性。二是驾驶员的因素在道路、天气、车辆性能俱佳的情况下，驾驶员的因素对高速公路的行车安全起着至关重要的作用，驾驶员在高速公路行驶过程中会因心跳次数增加、驾车舒适缺少外界的刺激、路线不熟精神紧张等原因催生疲劳，或因高速行驶视线前移、视力下降而导致交通事故的发生，对驾驶员的提示是巡查的主要任务之一。因此，要建立务实有效的高速公路管理巡查机制，首先要打破大队间的管界划分，通过延长管界外的巡查路线实现交叉巡查。巡查车依托管界中的互通立交桥为支点，向四周辐射巡查路线。其次，针对一条高速公路安排若干辆巡查车实行错时巡查，实现巡查波次，增强对固定交通流的提示。此外还应尽可能为巡查车配置摄像设备，将巡查全过程的视频资料储存备查。
    综上所述，随着社会经济的不断发展和人们生活水平的普遍提高，整个社会对公路交通运输的需求日益增加，高速公路交通安全管理问题越来越严重。解决问题的关键就是要建立智能交通管理系统，使交通管理部门能够及时了解道路信息，辅助决策者做出紧急救援方案，如何切实提高高速公路交通管理的科学化、智能化，我们还需要在实践中更进一步研究和探讨。