海关作证

海关与改革开放密不可分，海关是国家对外开放的重要窗口，是改革开放最直接的见证者。 
　　而十几年前淮阴海关设立之初，许多人心里还多少有些不理解。“海关海关，不是沿海城市才有吗，淮阴没有海，建什么关啊？”“海关是个啥单位，是干什么的？”类似这样的疑问，并不鲜见。
　　经过十几年的发展，从淮阴海关到淮安海关，改变的当然不只是一个字，一组数据显示：
　　1998年淮阴海关完成监管货运量1996吨；实际征税228万元人民币；处理报关单150份；备案手册191份，金额2083万美元；为企业进口设备办理减免关税和增值税4117万元人民币。
　　2007年淮安海关完成监管货运量30万吨，金额2.5亿美元，实际征税1.49亿元人民币；处理报关单2526份；备案手册638份，金额3.2亿美元；为企业进口设备办理减免关税和增值税2.6亿元人民币。
　　十几倍甚至几十倍增长的海关业务量，见证了淮安开放型经济的快速发展。淮安海关的建成开关，使我市形成了外贸、外资、外经、外管、商检、外运、结汇、报关等一条龙的涉外服务体系，对于进一步改善我市的投资环境，加快对外开放和经济国际化的进程，促进和带动整个国民经济持续、快速发展具有十分重要的意义。
　　一
　　宋祥荣是淮安海关财物装备科的的科长，年纪不大的他在淮安海关也算是一个元老级的人物了。从1993年淮阴海关开始筹建，一直到现在，宋祥荣一直在海关工作。宋祥荣向我们回忆当初情景，“当年筹建处有5个人，都是从市各部委办局抽调上来的，我当时是在纺织局驻深圳的机构工作，应该说对海关比一般人知道多一些。”至于为什么要建海关，宋祥荣举的一个例子颇能说明问题，“1992年有关方面调查表明，每年淮阴企业到外地(当时主要是上海)报关的费用达到300万元之多，不仅如此，哪怕有一个数据出错就要往返修改，耗时又费钱，带来很多不便。另外在招商引资过程中，很多老板首先会问淮阴有没有海关。一听说没有，人家的兴趣就不是很大。因此在政府财力比较紧张的情况下，我们还是坚持要把海关办下来。当时筹建工作很辛苦，后来确定下来的大楼地址是农科所的试验田，光是征用土地就花了一年多时间。”
　　就这样，1995年5月国务院批准在淮阴设立海关，1997年6月18日淮阴海关开关并正式对外办理业务。2001年初淮阴市更名为淮安市后，海关总署随后批准了淮阴海关更名为淮安海关。
　　由于淮安地处内陆，辖区外向型经济欠发达，企业基础差，外向度低，分布零散，规模较小，对海关监管政策不了解，淮安海关直接面对地方政府和企业进行了解沟通，开展政策宣讲、咨询和培训，引导其在服从国家发展大局的前提下用足用好相关优惠政策。
　　“当时我们组织关员到企业宣讲,由于企业本身向外度不高,还没有认识到海关的作用,所以反应不是很积极。每次宣讲结束，问他们有什么问题不明白，需要进一步了解的，他们都说没有。随着开放型经济不断发展，出口加工企业增多，他们迫切需要了解海关的一些新政策，打电话或上门咨询的企业不断增多，变化还是非常明显的。”一位海关工作人员对我们说。淮安淮关还帮助和指导辖区企业大力开展区域通关业务、与韩泰等企业开展加工贸易联网监管，与淮钢等骨干企业建立协作伙伴关系进行挂钩服务，开展守法便利通关改革企业试点，对大型重点骨干企业实行诚信管理，享受海关各领域出台的各种便利通关措施。
　　二
　　站在2008年回顾过去，许多淮安老海关人感慨万端。综合科的主任科员张光明想起1977年开关之初，业务量很小，有时候一天都没有一个单子，一年的单量不到100份。减免税只有几十万元，税源企业不过三四家，许多企业都普遍不成规模。现在一个月的单量就有400份，减免税接近两个亿，税源企业30多家。经过十几年的业务改革，海关监管业务量不断增长、业务范围不断延伸，业务门类不断增多。
　　勇于创新，敢为人先。“企港直通”便捷通关模式、“门对门”零距离快速便捷通关服务等一系列创新之举使淮安海关走在全省甚至全国海关改革的前列。富士康集团等台资企业落户淮安后，对海关通关速度有较高要求。这些企业在广东、苏南投资多年，他们希望本地海关采用或者是移植南方先进和便利的管理模式。富士康集团投资的企业主要集中在出口加工区，按现行的管理办法，出口加工区货物采用“直转关”的办法。因此“属地报关，口岸放行”对其不能适用，而直转的方式存在两次报关的问题，由于淮安地区暂时没有空港，距离上海这样的国际型大口岸又比较远，因此，按直转的方式不能完全满足富士康这样企业的物流需求。淮安海关积极顺应淮安经济发展的需求，本着服务企业、便利企业通关的理念，在充分调研、反复论证的基础上，根据自身业务特点，大胆创新，对“直转”和“属地报关，口岸放行”两种监管方式作一定整合，实行“企港直通”便捷通关新模式。开发区海关直通点即将正式启用，该直通点位于京沪高速路口，距离连云港港口仅100多公里，交通十分便利。2007年 8月23日，淮安海关、连云港海关、连云港港口集团有限公司，与富士康科技集团共同签订四方“企港直通”诚信协议，在当前“直转关”的基础上，借鉴“属地报关，口岸放行”的做法，探索“属地报关、属地验放”的监管方法，为富士康集团量身订做“属地报关、属地验放”企港直通便捷通关新模式。富士康集团进口货物无须在口岸海关办理转关手续，货物到连云港后不落地，直接运抵淮安进行通关放行；出口货物在淮安海关办理一切通关手续，运抵口岸后直接登船放行。“企港直通”便捷通关模式系国内首创新型通关模式，富士康集团成为目前全国唯一一家享受“企港直通”模式的企业。
　　实行“企港直通”便捷通关模式后，避免了企业的两次报关，减少了企业报关环节，节省了企业的物流成本，以一个集装箱节省1000元人民币计算，富士康达产后每年至少节约近2000万元费用；进一步加快了货物的通关速度，提高了通关效率，为企业至少缩短通关时间3天；企业直接在属地海关报关，异常情况处理沟通更加方便有效及时；企业自理报关报检、进出口货柜套用机会增多；由属地海关对企业进出口货物进行全程监管，有利于节约海关的监管资源。富士康总裁郭台铭先生亲自致信省委书记梁保华高度赞扬淮安创新通关监管模式给企业带来的实惠和便利。
　　2007年9月28日，淮安海关党组审时度势，高瞻远瞩，将淮安海关整体搬迁至进出口企业相对比较集中的开发区办公，在淮安开放型经济发展的最前沿为企业提供“门到门”快速便捷通关服务。富士康等一批大企业纷纷落户淮安经济开发区后，企业对在开发区就近办理海关业务的需求日益迫切。淮安海关监管区域为淮安、宿迁两市，是江苏省管辖区域最大的隶属海关。由于监管区域广、企业分散，关员下厂经常往返达一、二百公里。从方便企业考虑，淮安海关克服人手紧张、条件艰苦等困难，坚持上门服务,并对外公布服务时限承诺，实行24小时预约通关。无论酷暑寒冬，不管是晚上还是休息日，只要有任务，关员都全力以赴，任劳任怨。
　　淮安海关积极参与和配合地方政府做好监管点、公共保税仓库、出口加工区等平台的规划和建设。从富士康落户淮安到出口加工区申报、建设规划、预验收到通过国家9部委的正式验收，淮安海关均提前介入，组成专门工作组，赴昆山、扬州、连云港等出口加工区进行调研和学习，积极有效地联系配合地方政府和相关部门搞好设计规划建设，为项目实施提供相关政策咨询和辅助决策；与此同时，考虑到封关运作后涉及到企业编码转换、电子账册的联网、切换等客观因素，为最大程度减少对企业生产的影响，海关提前进行岗位培训，开展有关出口加工区的政策学习和业务调研，积极做好出口加工区封关运行的监管工作。
　　三 
　　不久前，市委书记刘永忠视察淮安海关，感谢海关为淮安发展尤其是淮安大开放作出的突出贡献。他认为，“淮安海关的贡献铭记在淮安发展史上，镌刻在淮安开放史上。”刘永忠说，作为改革开放的先锋，淮安海关对开放有着特殊的敏感，一直紧跟改革开放的步伐大步跨越，为淮安出口加工区等开放大载体的建设倾注了汗水和智慧。目前，淮安处于加快发展的关键时期，全市上下正在全力推进构筑大交通、培育大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游五大建设，以实现省委省政府提出的“把淮安建成苏北腹地重要中心城市”的目标。我们现在要依靠沿海、借港出海、促进开放、走向世界，吸引更多资源集聚淮安，实现“南有昆山、北有淮安”的局面，这就需要海关付出更多的努力,给予淮安经济发展更大的支持。
　　近年来淮安开放型经济发展全面提速，一批包括富士康在内的上亿元、几十亿元的投资项目纷纷落户，外向带动战略优势发挥明显。2007年，淮安进出口贸易分别达到14.5亿美元，增幅位居全省前列，对外经济贸易已经步入了一个新的发展空间和平台。淮安出口加工区已封关运作，淮安机场“十一五”建设规划项目正在筹建之中，具有国家二类水陆口岸功能的淮安运河国际港也正在规划建设。这些都对海关提出更高的要求，当然也提供了更大的发展平台。
　　未来两年内，海关将进一步提高保税监管水平，促进淮安加工贸易转型升级。针对我市加工贸易起步晚、水平低、总量小的特点，在总署保税业务流程再造和大通关的背景下，结合本关区的特点和业务需求，大力推行保税物流业务的改革，积极探索加工贸易监管的有效方式，利用现代科技手段和现代风险管理的理念，提高监管效率。进一步提高联网监管水平，继续在业务量较大、管理水平较好的企业中推广加工贸易联网监管，力争三年内加工贸易联网占全部加工贸易的90%以上。充分发挥海关统计信息对外贸的预警监测和决策参考作用，及时准确对全市进出口情况进行预警分析，提供对策和预案；对传统的出口产品和行业情况进行调研，开展贸易分析。
　　深化通关作业改革，提高把关服务能力。继续推广区域通关业务，帮助和指导更多企业开展区域通关工作，让更多的企业享受通关便利。巩固和扩大“企港直通”改革成果，在“企港直通”便捷通关新模式的基础上进一步推广“区港联动”、“淮连直通”，努力实现淮安与连云港之间“无缝对接”和“无障碍通关”。继续加强与口岸海关的沟通与配合，进一步提升服务水平，加快通关速度，提高贸易效率；积极探索出口加工区等特殊监管区域整体联动和“功能整合、政策叠加”工作，充分发挥特殊监管区域的辐射能力和集聚效应。制订完善出口加工区海关工作规范和操作规程；建立特殊监管区域货物快速流转监管模式，简化特殊监管区域货物流转手续。统一特殊监管区域卡口管理，提高卡口监控效能。最大限度地发挥好海关监管点和公共保税仓的功能作用，进一步完善物流配套服务体系。
　　参与口岸协调机制，全力支持地方电子口岸建设，努力实现各类信息资源的跨层级、跨部门共享，构建“大通关”格局。
　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。年轻的淮安海关正在迈向属于自己的花样年华。