在产业转移浪潮中大力发展常德经济

我国东南沿海发达地区适应新形势的要求大力推进产业转移战略，给湖南带来巨大的发展机会。经过积极主动的研究部署，湖南承接新一轮国内外产业转移的序幕已隆重拉开。承接产业转移，有利于包括常德在内的湖南各市县特别是各工业城市快速形成新的经济增长点，壮大主导产业和支柱产业，培育新兴产业，加速新型工业化进程。常德具备大规模承接产业转移的区位优势、成本优势、资源优势、物流优势以及较好的投资环境和产业基础。常德大规模承接产业转移也面临着能源供不应求、高技能的熟练工大不足、科技进步基础较弱、与产业配套的服务业不够发达等不利条件。 
　　在下一步承接产业转移、加快项目建没的过程中，关键是牢固树立可持续发展观，强化功能定位，壮大优势产业，打造精品投资环境，进—步增强承接产业转移的实效，提高产业承接的水准，真正使产业承接转移成为常德经济发展的强大动力。
　　一、承接产业转移的重要意义
　　从产业发展规律来看，产业转移的实质是先进生产力在空间布局上的优化调整。实践证明，承接产业转移，可以充分利用区内外国内外“两种资源、两个市场”，促进产业结构优化升级，增强区域竞争力。从20世纪80年代起，我国东南沿海地区凭借得天独厚的优势，抓住港澳台地区与东南亚国家产业转移的机遇，通过承接国际产业转移，大力发展“三来—补”型的加工贸易，创造了近30年的经济奇迹。在完成了必要的资本和技术积累之后，不论是从产业结构优化的内在要求，还是从要素成本上升的外在压力来看，东南沿海地区劳动密集型产业和部分资本密集型产业都有必要适时向腹地转移，以实现本地产业升级，获得产业持续发展的动力。2002年以来，珠三角及长三角地区外迁企业数量和规模逐年增加。2007年7月，商务部、海关总署发布了44号公告，对加工贸易政策进行了重大调整，以广东为代表的东南沿海发达地区积极适应新形势的要求，加速推进产业转移战略，这给包括湖南在内的中西部省区带来巨大的发展机会。
　　湖南承接来自东南沿海尤其是珠三角的产业转移有着极大的优势。国家实施中部崛起战略，中部地区日益成为各种生产要素的集聚地，商务部已将湖南的郴州、永州、岳阳、益阳列为全国加工贸易梯度转移重点承接地，国务院批准“长株潭”城市群为“两型社会”建设综合配套改革试验区，使得湖南已成为全国新一轮发展的核心地带，形成了对湖南承接东部产业转移的有利形势。面对重大战略机遇，湖南省政府接二连三召开承接产业转移的高规格会议，省委、省政府主要领导统一了认识，进行了积极主动的研究部署，号召全省把承接产业转移作为推进“一化三基”的重大措施，作为事关全局的工作来抓，为湖南承接产业转移打下了良好的思想基础。
　　综观全国东西部产业转移发展态势，面对承接沿海产业转移千载难逢的良机，中西部省市纷纷采取强有力措施，各省市间招商引资的竞争十分激烈，对于沿海产业转移这块大蛋糕，与同属中部地区的江西、湖北、安徽、山西、河南等省份比，湖南省近年分切的份额还远远不够。为了把握产业转移的历史机遇，湖南加快了招商引资的步伐，2008湖南(上海)投资洽谈活动周的成功，标志着湖南承接产业转移进入加速发展的轨道。在机遇与挑战并存的背景下，湖南承接新一轮国内外产业转移的序幕已隆重拉开，各市州特别是各工业城市若能立足自身现有产业基础和发展优势，着力突出特色，加快区域、产业合作的有效对接，必能借势实现优势互补、互利双赢。承接产业转移，有利于包括常德在内的各工业城市迅速整合资金、技术、品牌和市场资源，提高产业科技的总水平，促进熟练劳动力回流和培育，快速形成新的经济增长点。同时，承接转移那些具有优势和强关联效应的产业，使之与原有的优势产业相结合，有助于壮大主导产业和支柱产业，培育新兴产业。面对这一产业转移的浪潮，常德如何抓住重大战略机遇乘势而上，努力把自身融入区域经济发展的板块中，在积极承接沿海产业链的转移对接中谋求更大的发展，是一个十分紧迫而又至关重要的课题。
　　二、常德承接产业转移的优劣势分析
　　(一)常德具备大规模承接产业转移的优势和条件
　　区位优势明显。常德史称“黔川咽喉，云贵门户”，向来是湘西北重要的交通枢纽和政治文化中心。改革开放以来，常德又成为三峡——洞庭湖、南岳衡山——张家界黄金旅游走廊的纽带与中枢。2007年长株潭城市群成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区，常德作为湖南省“3+5”城市群接纳西部大开发，联通武汉经济圈的枢纽，具有不可替代的战略地位和作用。
　　成本优势突出。常德市土地、水电、劳动力价格为沿海发达地区的1／2或l／3，庞大、规范、完善的物流产业群体使常德的物流成本比周边地市低三分之一，加上资源丰富，工业生产经营综合成本不高。
　　资源优势显著。常德是“非金属矿产之乡”，其中雄磺矿的储量居亚洲第一，金刚石、石煤、芒硝的储量居全国之首。有色金属钛和铝也很丰富，金天钛业项目投产后，可年产1万吨钛锭、8870吨钛及钛合金材，创元铝业2007年销售收入已超过30亿元。拥有原始次森林2667公顷，是我国亚热带华中区系中保存最好的“森林资源基因库”之一。拥有国家风景名胜区1处，以及桃花源、壶瓶山、柳叶湖等一批旅游景点。
　　产业基础较好。常德市拥有全国41个工业大类中的38个工业大类，形成了烟草、铝业、电力、食品、纸业、纺织、机械、建材、医药等主导产业，具备一定的产业发展配套能力。还批量生产了出口纺机烟机、精细化工、可视电话、无绳电话、程控交换机、远程数控平台等一批高科技含量、高附加值的现代科技型产品。常德纺机生产的“巨鹰牌”摇架是国内同类产品中产品最全、产量最大、质量最优、国际竞争力最强的。常德机电类产品出口能力也很强。随着创元工业园、云锦经编产业园、德山中小企业创业园、安乡柏力科技园等一批专业园区的建成，产业聚集效应开始显现。
　　物流优势逐渐形成。常德依托于同时拥有铁路、高速公路、机场和水运的交通优势，其物流优势逐步形成。全国十大工业品批发市场之一的桥南大市场和一批专业市场蓬勃发展，新建的常德物流中心将为常德市打造一个在国内处于领先水平的物流信息平台，发挥湘西北乃至湘、鄂、川、黔、渝边境地区的物资集散中心功能。
　　投资环境不断改善。常德市交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设取得了实质性进展，建立了全省一流的外经贸、招商、进出口商品检验检疫、海关、外汇管理、出口货物联运和外商投诉协调等外向性经济服务机构，金融、咨询、律师、审计、公证服务规范，商品、科技、信息、房地产、大才市场活跃繁荣。先后被国家有关部门授予“国家卫生城市”、“全国交通管理优秀城市”、“全国社会治安综合治理先进城市”、“全国城市环境综合整治先进城市”等荣誉称号。
　　(二)常德大规模承接产业转移的比较劣势
　　在享受国家优惠政策方面不占优势。在这一轮东西部大规模的产业转移中，常德市未被商务部确定为加工贸易梯度转移重点承接地，因而不能享受国家开发银行向承接地提供的贷款、利率优惠、债券承销等金融支持，也无法享受在物流、通关、产业配套方面的国家政策支持。
　　能源供不应求。常德市煤炭储量少、产量低，发电装机容量不大。电力短缺是常德工业经济面临的最严峻困难。
　　掌握高新产业技能的熟练工大不足。根据常德市的教育现状，短期内要培养出大批的工程技术人才不太现实。
　　科技进步基础较弱。截止2007年年底，常德市经湖南省科技厅认定的高新技术企业55家，不到全省的4％，其中工业企业仅25家。2008年一季度常德市高新技术产品增加值仅占规模工业增加值的11．69％，低于全省平均水平16．01个百分点。2008年上半年常德市研发经费仅占国民生产总值的0．41％，远远低于全省平均水平。
　　与产业配套的服务业不够发达。常德市为生产服务的高层次第三产业处于起步阶段。
　　三、增强常德承接产业转移实效应采取的对策
　　近年来，常德市积极主动地融入东西部产业的梯级转移浪潮，全市引进大项目有较大的突破，2008年上半年共有引进项目162个，总投资526．9亿元，其中在建项目109个，总投资383．2亿元。在下一步承接产业转移、加快项目建设的过程中，关健是进一步增强承接产业转移的实效，提高产业承接的水准，真正使产业承接转移成为常德经济发展的强大动力。
　　(一)牢固树立可持续发展观
　　在承接产业转移的过程中，必须坚持走可持续发展之路。首先，要建立和完善科学引资、科学招商的机制，积极承接资源节约型、环境友好型项目，严格控制高污染、高能耗项目进入常德市，不能因为追求经济效益而降低对“进门”产业的选择标准。其次，在项目建设和园区配套设施建设中，要注重资源的综合利用，转变经济增长方式，发展循环经济，降低能耗，确保工业污染物的排放全部达到国家标准。
　　(二)强化功能定位、壮大优势产业
　　一个地区的区域战略竞争优势乃至这个地区的经济发展命运归根结底决定于它能否在社会分工体系中给自己确定一个不可或缺、不可替代的功能定位。常德已被纳入湖南“3+5”城市群整体发展战略，根据湖南3+5城市群构建规划，常德的定位是湘西北工业城市、物流中心。常德必须树立战略意识，围绕自身在湖南省社会分工体系中的功能定位，选准产业的承接点，壮大优势产业。
　　常德要立足于烟草、铝材、林纸、食品、机电、纺织、建材、医药、电力、船化工等十大优势产业，瞄准国内外知名大企业，加强对他们发展战略的研究，了解他们的投资意向和扩张领域，把引进战略投资者作为主攻方向；同时，在加强产业链招商中，不定期向社会发布龙头企业配套项目，激活民间资本，鼓励和扶持中小民营企业为引进的核心企业提供加工配套，以形成具有区域特色和核心竞争力的产业集群。围绕常德区域功能定位进行的招商引资，还要求进一步明确产业目标，在机电行业，重点是引进汽车生产线项目及配套件生产企业；在纺织行业，要坚持纺纱、织布在全市工业发展中的主导地位，抓住国际国内经编市场强势发展的机遇，以德山经编产业园为载体，招引高新技术的外地企业入常，促使纺织业重点大类制品的生产向规模经济方向发展，大力发展差别化、功能化、环保型新纤维材料，逐步采用计算机自动、辅助设计及信息技术。在铝材产业的承接转移中，要紧紧抓住湖南省中长期产业发展规划将常德市确定为铝工业发展基地的机遇，以创元铝业为依托，重点引进当今国际最先进的连铸连轧技术，在汽车铝轮毂以及箔、板、带等领域率先突破。在建材行业，主要是通过与外地大企业合资的方式引进先进的水泥干法旋窑生产线。在热化工产业，要进一步加大招商引资力度，将发展多品种盐、依托烧碱发展盐化工、延伸芒销加工发展洗涤用品等作为今后的发展方向，把常德市打造成湖南乃至全国的重要盐化工生产基地。在能源工业领域，要进一步扩充电力产能，根据各县市的实际，引进规模适宜的发电机组项目。在以上工业产业的发展中，要特别注重提高加工程度，延长加工贸易的产业链，增强省内配套能力，使常德工业的技术和装备总体有一个质的提升，使重点行业龙头企业的关键新产品、新工艺研发设备和主要生产线设备接近国际先进水平，加速常德的新型工业化进程。
　　常德要充分利用优越的交通条件，加快发展现代物流业，积极引进具有现代物流理念的国内外知名物流企业入驻常德市，推动常德物流业朝现代化、规模化、集约化方向发展，加强物流信息化建设，进一步提高物流企业的管理水平和运营能力；整合物流资源，形成具备辐射带动力的物流产业集群。
　　(三)打造精品投资环境
　　良好的投资环境是承接产业转移的前提和保证。常德必须努力降低产业转移成本，积极营造承接产业转移的良好环境。
　　进一步优化投资硬环境。近些年，常德市的机场、港口、道路、通讯以及水、电、气等基础设施日益完善，形成了一定的比较优势。针对承接产业转移的新形势，今后常德应重点加强工业园区和工业走廊的基础设施建设。关键抓好两点：一是实行财政倾斜，加大对园区建设的投入，主要应贯彻落实每年从房地产等经营性用地项目的土地出让金纯收益中按不少于15％的比例安排用于工业园区基础设施建设的政策。二是强化电力需求管理，提高园区供电可靠性，确保项目的建设、生产用电。
　　大力改善投资软环境，是提高招商引资工作水平的当务之急。首先，要大力推动政策创新，增强承接产业转移的竞争力。推进政府职能转变，坚持依法行政，规范行政审批，全面推行收费“一卡制”和行政处罚报告备案制度，严禁向企业和个人乱收费、乱罚款、乱摊派，切实保障投资者的合法权益；改进服务方式，建立发展环境问题月报告制度和问题化解机制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制；做好产业集群协调工作，为外来投资者提供最优的政务环境。其次，加强产业发展急需的各层次人才队伍建设，高等院校、职业技术院校要适时调整专业设置，通过校企联合和对话，为企业提供数量足够、技能熟练的技术工人和高级管理人才。再者，要拓宽融资渠道。支持符合条件的产业转移企业在国(境)内外上市融资；支持有实力的产业转移企业依照国家有关规定发行企业债券；允许产业转移企业以项目融资等方式筹集资金。培育地区资本市场，为转移项目提供及时周到的融资服务。还要加强社会中介服务体系建设。加快信息服务、法律服务、投融资担保、资产评估、知识产权、信用评价、人才培训、行业协会(商会)等社会中介服务体系建设，为承接产业转移提供高效便捷的中介服务。