德国不断完善高速公路管理体系

驱车行驶在德国的高速公路上，路旁经常可以见到成群连片的风力发电组，形成了一道亮丽的风景。　郭　辑供
德国高速公路的长度目前在欧美次于美国，但其路网的密度却要高，无论是德国的高速公路网，还是国家主干道公路网以及普通公路，其路网的密集程度在世界上都是数一数二。这不仅在于国家重视公路网建设，舍得投入，更重要的还是由于经济的发展拉动了对公路网，特别是高速公路的需求。
德国是“汽车的故乡”，也是世界修建高速公路最早的国家。早在1921年，它的第一条高速公路就已建成并向公众开放。这是当时“欧洲唯一的一条汽车专用跑道”，也是世界公认的现代高速公路的雏形。这条高速公路的名称“AVUS”是“汽车行驶和训练车道”的简称，位于德国首都柏林市西南方向，起初只是为了提高汽车比赛活动的成绩而作为驾驶员的训练场，同时也是各种赛车活动，包括摩托车比赛的赛场和跑道。不过，今天它已经成为连接柏林与西南各大城市之间的交通要道，也是从柏林前往著名旅游城市波茨坦的最佳通道。换言之，它成为柏林市区高速公路的一部分，这也可以说是世界高速公路的起源。
德国1932年建成了城市之间的第一条国有高速公路，它连接着科隆和波恩两大城市，正式官方名称为“汽车道”，这条公路单程20公里，历时3年完工。而此前柏林的那段高速公路，单程为9.5公里，从筹资、设计、施工到完成历时12年，期间经历了整个第一次世界大战。可以看出，无论是建路的技术手段还是金融融资水平，此时德国已经向前迈进了一大步。科隆至波恩高速路的设计时速，当时已达120公里，尽管那时的汽车最高时速绝大部分还远未达到这一水平。这条高速路还是双向四车道，符合现代高速公路的最低要求。换言之，当时的设计比较超前。
2008年2月，德国交通部长蒂芬塞代表联邦政府向议会提交的报告中说，截止到2007年底，德国共有高速公路12550公里，其中6条或6条车道以上的高速公路有3000多公里。在德国，高速公路属于远程公路的范畴。而属于联邦资产的远程公路，全国有53400公里。德国公路网的总里程则高达23.1万公里以上。包括高速公路在内的远程公路网仅占公路总里程的23%，却承担了德国公路运输量的近50%。可见国家公路主干道是货物运输的主要承担者。
资料显示，德国高速公路网的建设是随着经济的发展和国力的增强逐步向前推进的。从1950年到1970年的20年间，德国高速公路网的总里程大约翻了一番，从2128公里增加到4110公里。从1970年到1990年的20年间又翻了一番，达到8822公里。从1991年到2007年的17年间，高速公路网的里程又增加了近4000公里。
据德国联邦交通部预测，到2050年，德国的货物运输量还将增加一倍。而从长远来看，公路在货运当中仍将承担主要角色。货物运输要走的路愈来愈远，以及不断增长的跨地区和跨国境的运输决定了高速公路将继续发展，但风头将呈递减趋势。这主要是指高速公路网的骨干架已经形成，继续发展的空间有限。今后的趋势或重点是解决交通瓶颈的堵塞问题，让现有公路网发挥更大作用。
根据德国2004年10月生效的《第五个远程公路扩建修改法》，暨《联邦远程公路新需求规划》的规定，从2001年1月1日起，整个联邦德国境内尚需新建高速公路1900公里，工程造价或建设费用(不包括测量、勘探和工程设计费以及配套设施)预计为150亿欧元。将现有4车道改建成6车道和6车道以上的高速公路为2200公里，计划投资130亿欧元。新建和扩建其他联邦公路5500公里，预计投资190亿欧元;其中110亿欧元用于扩建、改建或新建850个城市周边的环行道或环行路口。
从这里可以看出德国远程公路规划的前景和指导思想，即在相当长的时间内，新建高速公路的总需求只有1900公里。它说明高速公路的总里程今后不会像过去50年那样成倍增长，今后的趋势是缓慢增加或延长。高速公路建设的重点已经转移到增加车道、提高车辆的通行数量和减少进出各大城市的堵塞点上。
无论是物流还是人流，以最近的路程进入附近的高速公路，不但可以减少市内交通的压力，同时也大大减少了车辆在市内十字路口的停车次数，从而避免了频繁的刹车和启动造成的能源消耗和废气污染，更重要的是节省了时间，提高了运输效率，降低了运营成本。这就是德国为什么将今后建设的重点转移到增加更多的6车道和6车道以上高速公路，以及改善各大城市进出城压力的环行道上的原因。当然，增加6车道以上的高速公路还有减少交通事故和财产损失的重要考虑。
包括高速公路在内的联邦公路是公共财产的一笔重大财富。据官方测算，德国高速公路的造价每公里高达2630万欧元，其中每公里的工程造价平均为1180万欧元;每公里的规划、设计和审核费用平均为950万欧元;每公里的鉴定咨询费(聘请与该工程没有任何牵连的外部工程师进行检验)为500万欧元。这还不包括沿高速公路两侧建立的隔音墙、道路两旁的绿化和更换交通标志的费用。如果将这些费用包括在内，还需增加500万欧元，即每公里的造价将上升到2680万欧元。
由于高速公路属于公共财产，加上每家每户几乎都有汽车，所以德国至今尚未对家庭轿车征收高速公路使用税。鉴于公路愈来愈长，养路费用愈来愈高，2007年联邦远程公路的养路费已经高达约20亿欧元，2009年预计将达23亿欧元，为了减轻纳税人的负担，德国从1990年开始征收货运卡车的高速公路费，从2003年8月31日开始改为按段计费，从2005年1月1日起又更换为卫星收费系统。由于收费系统的改进，对载重量为12吨的卡车征费的收入也趋于稳定。去年这部分收入已达33亿欧元。德国联邦交通部目前强调，对家庭轿车“还没有征税的计划”。
货运卡车的高速公路费在2007年达33亿欧元，足以说明德国物流业的发达。用德国人自己的话说，其物流业“在欧洲居于领先地位”。2006年，德国物流业的营业额约为1700亿欧元，这相当于其国内生产总值的7%。营业额在各行业中排名第三，仅次于商业和汽车工业，其员工已达260万人。在高速公路20个能够观察到的路段，机动车的通过量每天至少都在10万辆以上，有的甚至接近20万辆次。德国物流业的前景依然非常广阔，增长空间很大。
物流业的特点是要求点对点的服务。在经济全球化的今天，无论航空、海运和铁路运输如何发达，但最终都离不开公路。因此完善的公路设施成为物流业充分发展的必要条件。德国的公路设施是相当先进的，这体现在三个方面：一、交通标志清晰无误，让人感到非常方便。二、道路质量一流。甚至乡间公路的平整程度也能与高速公路媲美。三、服务设施齐全。仅仅是高速公路上的休息网点就有1950个。其中配备有加油站、餐厅甚至旅店等豪华网点430个。普通休息网点，绝大部分配备厕所和供吃饭用的石桌和长凳等，有1520个。停车位充足，仅仅是卡车停车位就有21000个。此外还有供驾驶员休息的“汽车庭园”18500个。
在德国高速公路网上，监督高速公路违规违法行为，除了拍照系统外，还有警察巡逻队。警察巡逻队除了地面巡查外，有时还有空中直升飞机的配合。从空中俯瞰，很容易确定并追踪违规车辆，而拍照系统，即使是在漆黑的夜晚，也能将超速车辆的车牌号和驾驶员的人头拍照得一清二楚。