四川绵阳军粮供应工作现状及发展对策

　一、军粮供应工作现状

　　绵阳市现有军粮供应基本形成了覆盖七县(市)、两区的供应网络体系，能够保证在任何情况下的军粮供应，是支撑驻防部队履行军事任务的重要物资平台和平战合作伙伴。绵阳作为国家唯一的科技城和国防要地，军粮供应的重要性已经远远大于它自身价值所体现的意义，而具有的战略前瞻和远期效益才是推动军粮供应工作可持续发展的后劲和动力源泉。按照这一思路，我们在军供质和量的变化中寻找突破点，并从软硬件设施的建设上加大投人，从而形成了现在的格局。

　　(一)军供人员队伍精干。首先，我们在军供站的体制内明确了人员编制，落实了相应的工作职责，从国有粮食企业返聘人员中择优聘用了一批政治思想好、业务能力强、对军供事业热心、乐于吃苦奉献的职工进入岗位，从事所在辖区专门的军粮供应工作。其次，在代供点和供应点的建设上，根据各地的实际情况，采取挂机构牌子、履行工作职能、人员专兼职结合的形式，做到了军供业务无盲区，搞活企业靠市场，确保了军粮供应和多种经营两不误。

　　(二)军供仓储设施完善。实行加工统筹后军粮的物流形态重点转向了加工企业，供应站、点的仓储功能发生了变化，我们从长远和应急预警考虑，以制度的形式明确了每个站、点应有的仓容设施，并保证了设施的完好。

　　(三)军供财务专账管理。按照省粮食局和省军粮供应中心对军供财务工作提出的新要求，我们在军供财务管理上实行专账核算，由专(兼)职财会人员对军粮供应的全过程实行统一的核实管理，做到了费用拨补、专款专用，防止了挤占挪用，确保了军供财务核算的真实性和准确性，为完善军供管理机制奠定了良好的基础。

　　(四)军供机构领导分管。在全市军供站、点机构中，从市到县(市)无论机构大小，都有相应的领导分管，逐步使军供管理机构体系相对独立于行业其它经营组织。从而形成了渠道畅通、服务快捷、调控方便、灵活有效的军供管理机制。

　　(五)军供硬件适应需要。在军供硬件设施投入上，一方面纳入国有资产保值增值范围由市县(市)粮食局统筹考虑，在国有粮食购销企业的维修改造中一并进行，另一方面争取省粮食局专项资金用于军供基础设施建设，同时军供企业利用自身积累逐年投入，从而形成了现在的军供企业规模。市军粮供应站除了办起军供超市、接待室、购置配送车辆外，还增添了微机和相应的现代办公设备，按军粮供应改革的要求配置了POS机及相应软件，具备了“全天候”履行军供职能的基础条件。

　　(六)各项制度建立健全。各站、点不仅建立了军供工作岗位责任制。军粮进出库商品检验制度、军供财务管理核算制度、军供保密制度、军粮供应应急保障体系、军粮产品质量投诉处理制度、军地联谊活动办法等规章，而且还从人、财、物的管理上建立了自我约束的内部监管机制，用现代企业的理念来打造新型的军供企业。

　　(七)军粮加工实行统筹。2006年起，我们在全市进行军粮加工统筹，将原分散的加工统一进行招标采购。虽然我们在全市实行了加工统筹，但市粮食局并未撒手不管，而是充分利用其市场资源丰富，对点多面广的粮食购销经营企业和商家关系融洽的优势，帮助加工企业协调粮源和价格，在源头上把好了质量关。对其原料采购和产成品的检验全部按新的军供大米质量标准进行监控，由市粮食局和市质监局分批进行复验，杜绝了产品质量不稳定的弊端，受到了各军供站、点和部队官兵的好评。

　　二、地方军供存在的问题

　　(一)军粮供应利润空间小。军供企业说到底还是企业，既然是企业就得讲效益。以目前军粮差价结算来看，显然补贴计算不合理，差价未跟上市场的变化，除去成本费用后利润微乎其微，从而在一定程度上制约了军供企业的发展。

　　(二)军供改革培训未到位。军粮供应体制改革以来，虽然军粮供应企业专门进行了军供软件和POS机的技能培训，但由于量小使用次数少，至今仍有部分供应点操作不熟练，加上部队负责后勤的人员也不熟悉这种操作软件，以及软件开发本身存在的缺陷等，因而往往是顾此失彼，改革的效率并没有真正发挥出来。

　　(三)现有机制缺少长远性。可以说，现有军粮供应机制是建立在粮食购销市场化和部队后勤保障社会化基础上的权宜性应对机制，既缺少特殊情况下的应急保障检验，也不符合市场经济的公平原则。军供企业与供应对象的关系不对称，军供企业的服务远超过了对其他市场经营主体的服务，即使这样有时还不能使服务对象完全满意。如果从长远战略考虑，现有军供机制存在市场随意性的弊端。

　　三、军供工作发展对策

　　(一)强化军供网络建设，完善军供基础设施。尽管现阶段我市军粮供应网络设施等基础比较完善，但按上级的要求和发展的眼光来看，仍然在某些方面存在着差距。在“十一五”时期，还需要对现有军供站、点进行改造，使其具备更多的功能，以适应不同条件下的军队后勤服务。

　　(二)推行网上购货交易，提高军供工作效率。一是不断提高POS机制作人员的业务技能，实行持证上岗制度，保持军供工作的稳定性和有效性，常年常时为部队提供有效的后勤保障。二是推行网上交易，实行电子商务，军供站、点在严格保密措施的前提下与部队后勤部门联网，部队需要什么、急需采购什么通过网上直接与军供站、点交易，军供站、点通过物资配送满足部队官兵的需要。

　　(三)建立信息交流机制，促进军地关系协调。无论是军供企业还是部队后勤部门，都要通过一定的渠道保持信息畅通，使双方在供需协调上保持基本的一致，避免发生不应有的矛盾。要通过建立信息交流机制，增进双方的互信，在实现信息共享的同时，还要开展适当的联谊活动，用人性化推动军供商务，促进军地关系进一步升华。

　　(四)拓宽经营服务领域，增强军供企业生机。一是根据部队需要和消费特点，组织肉、奶、蛋、禽和蔬菜等食品供应部队，扩大军供服务范围。二是利用军供企业这块“金字招牌”在市场竞争中做好文章，积极参与大型用粮企业、机关、学校、单位的竞购活动，开展好多种经营，以增强军供企业的生机和活力。