丹阳地税局创新服务涵养物流税源

“我市财政收入在全省名列前十，但一般预算收入却落在后面，其主要原因是服务业贡献率的不足。最近，省委省政府启动财税改革，要把服务业新形成的税收100%留存在地方财政，这对我们是压力，更是机遇。我们要抓住这个机遇，把服务业作为转变发展方式的优先选择，借此大力推进丹阳‘二产三产化’，壮大城市经济，充实地方财力。”

　　——摘自市委李茂川书记在市十一届五次全委（扩大）会上的重要讲话

　　在我市广大地税干部看来，这正是市委给他们出的一项重要课题。短短两个月后，他们交出了方案。
　　众所周知，物流是现代服务业的重要项目之一，更是我市经济发展不可或缺的重要环节。市长王常生曾调研指出：“没有现代物流的制造业是血脉不通的制造业，制造业的绝大部分利润空间产生于研发、物流、营销三大环节，我们必须充分挖掘我市现代物流的巨大发展潜力，把生产性服务环节的利润更多地留在丹阳。”    
　　市委市政府如此重视服务业、尤其是现代物流业的发展，这当然是科学研判之下的有的放矢。据了解，随着我市经济的提升，物流货运业务也得到了迅猛发展，目前我市从事货物运输的经营户（包括自开票和代开票纳税人）达97家，每年以20％的速度增长，但其税收贡献却未能得到同步增长，2007年我市征收入库的物流运输业税收仅1000万元，这与我市的产业结构、经济总量极不匹配，
 物流业税收究竟流向了何方？其原因又是什么？今年6月起，市地税局便进行了深度调研。调研发现，目前我市物流市场发育尚不健全，存在许多“三无”经营户，他们既无《道路运输经营许可证》、《货物运输许可证》，又无货运车辆，纯属“中间商”的配载角色，过路车辆提供的发票基本上是在外地开具的，“大头小尾”甚至假发票现象充斥其中。另一方面，我市部分物流业务根本不开发票，即便出具发票也是不在我市纳税的异地发票；部分企业在委托物流劳务时很少向对方索要发票，甚至以不要发票为由压低运费；还有部分企业，尤其是规模企业，他们的大笔采购销售业务大多由外地物流公司承运，导致税收严重外流。一项统计表明，我市自产自流式的物流成本约占工业产品总成本的20%以上，高出发达地区一倍左右。
　　面对如此错综复杂的现状，如何才能留住进而壮大物流业税源？市地税局经过充分调研论证，对症下药，拿出了四条应对之策。其一是“借力”，通过强化服务，优化环境，主动参与与外地优秀物流企业的沟通协调，为其提供力所能及的便利，吸引他们到丹阳落户生根。其二是“整合”，通过政策和服务手段，配合有关镇区和部门将分散经营的物流户纳入专业物流市场，并给予统一开票管理，遏制异地开票现象。其三是“培植”，鼓励并引导上规模、有条件的企业自主或联合组建自己的物流公司，将物流成本转变成新增利润，同时将货运营业税留在丹阳。其四是“管控”，在强化监管的前提下，大力培育发展具有自开票、代开票资质的纳税人，做到成熟一个，发展一个，并以“跟踪式”管控促其规范经营。
　　上述“四策”目前已初显成效，物流业税收秩序得到了一定的规范。据了解，大亚集团成立的物流运输公司目前已经承担了本集团1/3的物流业务，每年上交税收40余万。大亚科技计划财务部主任马云东介绍说：“组建物流公司，一是节省了企业支出成本，增加了产品竞争力。二是建立了信息交流平台，能够在自身运力不足的情况下协调其他物流公司，及时组织运力。三是自建物流公司，在本地开票，在本地纳税，能为丹阳地方财政做出贡献。”
　　对于地税局的这项创新之举，市委书记李茂川日前给予高度评价，他指出，“市地税局在不增加本地企业负担的情况下，立足于优质服务，立足于工作措施的调整，自加工作量，为丹阳培植地方税源，增加可用财力，其经验和做法均值得机关部门借鉴和学习。”他同时要求政府各部门要上下协同、大力助推，确保这些创新之举能取得最大成效。 （朱晓华 陈爱芹）