发挥人才资源优势 为加快发展提供智力支撑

省委十届五次全会提出，要把人才资源优势发挥好，为加快发展提供智力支撑。这是省委总揽全局、正确把握经济社会发展规律所作的重要决策。各级人事部门要把贯彻落实这个决策作为重要指导思想和根本任务，紧紧围绕更好更快发展的战略目标，进一步解放思想，深化人事制度改革，加强人才队伍建设，把人才工作推向一个新阶段。
　　
　　我省人才资源实力雄厚，“十五”末期，全省人才总量217.5万人。其中，党政人才21.6万人，专业技术人才132.6万人，企业经营管理人才13.6万人，高技能人才30.9万人，农村实用人才23.2万人，非公企业人才16.3万人。充分开发利用好这一宝贵资源，需要在改革创新人才管理体制机制上、优化人才结构上、改善人才发展环境上狠下功夫。
　　
　　紧紧围绕全面振兴战略目标，大力实施人才强省战略
　　
　　一是坚持发展是第一要义，着力构建“人才兴安岭”，打造龙江特色突出、比较优势明显的人才队伍。会同组织部制定并组织实施《2007~2010年人才发展规划》和《“人才兴安岭”行动纲要》，研究拟定了促进人才资源整合、稳定激活、引进合作、能力提升和环境优化等一系列政策，在农村人才建设和哈大齐工业走廓、煤电化基地、低碳经济、服务外包人才队伍建设和以对俄为重点的国际人才交流合作等方面推出了多项举措。
　　
　　二是坚持以公平正义、激发活力为取向，进一步推进体制机制创新。认真实施公务员法，基本实现了制度顺利入轨、人员平稳入位；组织实施了第四次机关事业单位收入分配制度改革和规范津贴补贴及艰苦边远地区津贴工作；积极推进职称制度改革，努力搭建以能力和业绩为导向的人才职业发展阶梯。
　　
　　三是坚持以人为本、便民利民的原则，构建人事人才公共服务体系。以公开透明、便捷高效、优质规范为目标，转变职能、再造流程，创建公共服务大厅和“网上人事厅”，初步建成了覆盖全省、内容丰富、直接面对广大公众的人事人才公共服务体系。
　　
　　四是按照统筹兼顾、和谐稳定的要求，进一步建立健全人事调控和利益协调机制。努力化解制度转轨过程中各种人事矛盾，健全诉求表达、舆情分析、矛盾纠纷的调解和应急处理机制，研究探索建立城乡之间、地区之间、机关事业和企业之间、在职职工与离退休人员之间的利益协调机制。各项人事工作正在蓬勃发展。
　　
　　在人才队伍建设、人事制度改革和人才环境的优化上迈出更新步伐
　　
　　第一，坚持“三个围绕”，大力统筹整合人才资源。要围绕优势产业和具有极大发展潜力的新兴产业，围绕能够带动产业升级的核心技术和关键技术，围绕对区域发展具有牵动作用的重大项目，统筹整合人才资源。并把它作为“人才兴安岭”建设的重点。
　　
　　一是全面推进农业人才开发。要会同相关部门，以造就一批具有国内外领先水平的农牧业新品种研发和疫病防治的高级专家，数以万计的新技术推广人才，数以十万计的农村实用人才，数以百万计的有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，大力实施高层次研发人才培养工程、公共事业人才素质提升工程、农村实用人才培训工程、农村党员干部“先锋工程”、农村劳动力转移培训“阳光工程”，在全省掀起农村人才开发新高潮，努力构建北疆农业人才高地。
　　
　　二是加大优势主导产业人才开发力度。围绕装备、石化、能源、食品等产业发展及产业链延伸的目标，研究制定优势主导产业人才发展规划，通过培养引进高层次人才、设立博士后工作站或产业基地等多种方式，为重点项目实施提供人才服务，推动重点项目科技创新和成果转化，支撑和引领经济社会发展。
　　
　　三是抓好高新技术人才队伍建设。加强现有碳汇经济发展、生物产业等博士后创新团队建设，开展清洁发展技术和碳汇经济战略研究。围绕新能源、节能减排和生态环保等高新技术产业发展，打破部门和专业界限，以高级专家为带头人、优秀博士后等中青年专家为骨干，组建人才创新团队，开展联合攻关，争取在关键技术研发和运用上有新的突破。
　　
　　四是加强现代服务业人才队伍建设。以壮大队伍、提高素质为目标，加快旅游业、物流业、数字产业、信息产业、文化产业、服务外包业等服务业人才培养，努力建设结构合理、专业化强、适应产业发展需要的现代服务业人才队伍，提升我省生产性服务业的发展能力和产业竞争力。
　　
　　五是推动沿边开放带人才队伍建设。发挥好地缘和人文优势，大力培养对俄交流合作的人才，广泛开展学俄语活动，形成对俄合作人才高地。当好中俄人才交流合作的桥头堡，加强与俄罗斯远东地区实施战略性大开发的项目对接和人才交流合作，建立一套以对俄为重点的国际人才交流合作机制。
　　
　　第二，按照“四有”要求，深化人事制度改革。“政治上有位、经济上有酬、社会上有名、工作上有为”是尊重知识、尊重人才方针的具体实现形式，也是对人才工作的总体要求。要在消除“官本位”观念的同时，加强制度的改革创新，抓好五方面政策研究探索：
　　
　　一是在人员任用上，在完善公务员考试录用制度和事业单位公开招聘制度的同时，大力推行竞争上岗、公开选拔制度、公务员调任制度，积极试行公务员聘任制，为优秀人才施展才干拓宽渠道。
　　
　　二是在职称评定上，要本着为各类人才搭建奋发进取阶梯的思想，研究细化职称分类，确定不同的评定方法。要鼓励专业技术人才围绕经济社会发展实际需要开展研究和转化科技成果，要帮助从事新行业和实用技术推广的人才成长进步，要支持特色人才发展，并努力在民族文化、冰雪艺术等领域培养一批高级人才。
　　
　　三是在奖励政策上，要加大力度，科学规范，激励各类人才多做贡献。在对现行奖励政策进行梳理基础上，按物质奖励和精神奖励相结合的原则，规范奖励种类，创新奖励形式，增强激励效果。
　　
　　四是在工资分配上，要积极研究探索技术、管理、劳动等要素参与分配的有效形式，鼓励科技人才在为社会做出贡献的同时先行致富。要针对机关事业单位工资改革后的新情况新问题，研究工资增长与宏观调控的办法。要研究适合高寒高纬度边远艰苦地区特点工资津贴增长方式，不断完善稳定、吸引和激励人才的待遇措施。
　　
　　五是在退休人才政策上，要针对老年群体不断扩大和健康状况不断改善的状况，研究完善延聘和返聘等政策措施，支持老年人才特别是高级专家继续发挥作用。
　　
　　第三，完善人才服务体系，创造稳定吸引人才的比较优势。以公开透明、便捷高效、优质规范为目标，健全完善公共服务体系。在继续做好满足各类人才基本人事服务需求的同时，开拓为高级专家科技创新与创业服务的有效途径。一是搭建产学研结合的平台，鼓励支持高校、科研机构和企业的人才相互兼职，开展形式多样的合作；鼓励支持组建跨部门的创新团队，鼓励支持组建行业人才协会。二是拓展省内外、国内外人才交流合作的渠道。在积极吸引国内外专家来我省的同时，鼓励支持省内专家在立足当地的前提下，通过多种形式拓展省外和境外业务。三是健全专家休假制度、联系制度、慰问制度。每年组织省内院士和高级专家开展休假活动，征求对当前经济社会发展重点区域、重点产业建设的意见建议。建立与高级专家经常性联系，及时帮助解决专家工作和生活中的困难和问题。四是加大专家宣传力度。在报纸或电视开辟专栏，宣传专家事迹和科研成果，进一步营造尊重知识、尊重人才的社会氛围。
　　
　　第四，健全人事调控机制，进一步服务好军转干部和大学生等人才群体。把军转干部安置作为重要的政治任务，进一步完善考试考核、双向选择的军转干部接收安置办法，认真做好各项管理和服务工作，努力创造公平竞争的安置环境，充分发挥好这一宝贵人才资源的作用。会同相关部门，进一步修改完善高校毕业生面向基层就业的政策，加大人事代理、见习基地、信息服务和技能培训等服务力度，广开渠道，支持高校毕业生自主创业、灵活就业。