保税港区：续写中国对外开放新模式

今年５月２９日，国务院批准设立位于广西北部湾的钦州保税港区。随后，在６月和９月，接连批准设立厦门海沧、青岛前湾两个保税港区。　 
    至此，我国已有上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州、厦门海沧、青岛前湾８个保税港区。
    广西北部湾办常务副主任陈瑞贤说：“如今纵观我国沿海，从南至北，几乎经济发展的每一个腹地，都有一个保税港区，形成了一个较为完整的保税港区链条。保税港区续写了中国对外开放的新模式。” 　
    ２００５年６月，国务院批准设立上海洋山保税港区，从此，拉开了我国设立保税港区的序幕。 
    从地理位置上看，从南至北，最南边有海南洋浦保税港区，最北边有大连大窑湾保税港区。钦州保税港区成为我国西部首个保税港区。　
    从区域经济角度看，海南洋浦、广西钦州辐射带动的是北部湾经济区、珠三角经济区；上海洋山、宁波梅山、厦门海沧辐射带动的是长三角经济区；天津东疆、大连大窑湾辐射带动的是环渤海湾经济区。　
    十一届三中全会以后，我国最先通过设立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，打开对外开放之门。 
    随后，进一步开放沿海大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等１４个沿海开放城市。经济特区和沿海开放城市及海南省由北到南连成一线，成为我国对外开放的前沿地带。　
    从经济特区到沿海开放城市，再到保税区，我国在不断探索改革开放新路径。自上世纪９０年代以来，我国先后设立了１５个保税区，其作为我国开放程度最高的特殊经济发展区域，有力地推动了中国与世界的接轨。 
    如今，从“保税区”到“保税港区”，尽管只是一字之差，但其内涵却大大不同。“保税港”是经国务院批准设立，在港口作业区和与之相连的特定区域内，具有口岸、加工、物流等功能的特殊经济区。享受保税区、出口加工区、保税物流园区、港区的政策。　
    主要税收政策可概括为：境外货物入港区保税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。　
    保税港兼具保税区、出口加工区、保税物流园区的功能。与保税区相比，保税港区“区港一体”的优势得到充分发挥；与出口加工区相比，保税港区具有的物流分拨等功能，使其与境外、区外经济联系更加紧密；与保税物流园区相比，保税港区允许开展出口加工业务，使其更具临港加工优势。　
    钦州市市长张晓钦说，保税港区整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，以其最为优惠的政策、最齐全的功能和最大的开放度，迅速积聚资源并发展壮大，从而成为区域经济腾飞的动力引擎。（完）