中国钢铁业:高峰过去何时回?

□ 本报记者 范晓敏
    中国钢铁工业在过去的五年中发展最为迅猛，自2002　年以来,　因固定资产投资的加快带动了对钢铁消费需求的增加,引起国内钢铁价格的不断攀升,　钢铁企业利润增加，至2004年国内钢铁企业利润总水平创出历史新高。续2005年中国钢铁产量突破3亿吨后，2006年中国钢铁产量再次跨过4亿吨大关，新增钢铁产量达到7000万吨，同时，2006年中国钢铁贸易局面发生根本性变化，我国一举成为钢铁净出口大国，当年实现净出口钢材钢坯近3500万吨。正是这一巨大的净出口，才极大地缓解了国内产能严重过剩的形势，稳定了国内钢材市场，而在中国钢铁工业飞速发展的同时，目前也出现了一些新的情况和变化，随着固定资产宏观调控的效应，国际铁矿石的涨价，国内钢材生产能力的增加，钢材供需的平衡，中国钢铁行业的利润空间越来越小。钢铁行业的高峰过去了，什么时候才会再回来呢？2007年下半年中国钢铁行业会不会一扫眼前的阴霾，迎来黎明的曙光呢？笔者结合我国钢铁行业以往形势来简单做一下分析判断。
国家的调控方面
    钢铁行业从2004年以来，一直处于宏观调控的风口浪尖，相关的政策措施不断出现，以“铁本事件”为起始的钢铁行业调控风暴断断续续持续了接近四年，但是与国家给钢铁行业降温的调控初衷相反，国内钢铁行业逆势而起，在短短的时间内，国内钢铁行业已经通过钢材大量出口在国际上确立了钢材“中国制造”的地位，而且通过钢材出口为国家的贸易顺差作出了巨大的“贡献”。从最近几年的形势看，几乎每年钢铁行业都会引起国际国内的关注，进而遭受调控的重剑所指。今年就是由于不断飞增的钢材出口引发了国家对钢铁行业的再次调控，两次调降钢材出口退税税率，对于低端钢材甚至实行出口加税5％~10％的政策，对于钢材出口企业甚至实行自动登记措施，如果这一系列政策组合不能取得效果，下一步将实行出口配额制度，这将对目前国际化趋势日趋明显的钢铁行业造成重大的打击。
淘汰落后钢铁产能
    淘汰钢铁落后产能，在政策措施方面，国家相关部门采取了互相联动的政策“组合拳”。利用税收和价格杠杆进行调控，对钢坯、焦炭等初级产品和部分低附加值钢材，考虑加征出口暂定关税，进一步减少高消耗、高污染产品的生产和出口。对列入关停和淘汰范围的落后产能实行更严格的差别电价政策，进一步压缩落后产能的利润空间。在市场准入管理方面，对在建和拟建的钢铁项目，要按照土地使用、环境保护等方面的法律法规，依据国家发展规划和产业政策，严格审核评估。
    在淘汰落后产能的工作中，同时采取了环境容量置换的方法。对主动关停和淘汰落后产能并取得明显成效的地方，国家在核准拟建项目时优先予以考虑；对不能履行责任书承诺、按要求关停和淘汰落后产能的地方，不再核准新的项目。大型钢铁企业建设新的结构调整项目，首先必须承诺淘汰相当能力的落后产能，才能进入核准程序；项目核准后要逐步压缩落后产能，在投产时完全关停。所有这些工作，都要依据国家发展规划和产业政策来进行。小钢铁为一些地方税收和就业起过一定作用，依法淘汰时可对这些地方在经济上给予必要的支持。地方自行批准的项目淘汰时，也应由地方对企业在经济上给予必要的支持。中央和地方财政在向下一级转移支付时，应考虑关停和淘汰落后产能的因素，适当予以倾斜。对高耗能产品落实差别电价政策后的价差收入，全部留给地方用于淘汰落后产能。
    从目前的政策环境分析，下半年推进全国淘汰落后产能的工作不会再是纸上文章，而将按照各地方提报的落后产能名单按图索骥，有的放矢，相关的推进进度直接和地方政府的政绩考核挂钩，必然加快落后产能的淘汰速度，下半年的钢铁产能和需求还将保持相对的平衡。
钢材出口情况方面
    随着国内钢铁产能的迅速扩大，我国钢铁行业也越来越呈现出原材料和市场 “两头在外”的态势。据海关统计，2006年我国进口钢材1851万吨，平均到岸价格每吨1071.18美元，出口钢材4301万吨，平均离岸价格每吨610.2美元，差价每吨460.98美元。专业人士认为，廉价成了我国出口钢材的代名词，我国钢材出口均价仅为进口均价的一半左右。我国大量出口的钢材产品以钢坯和长材等初级产品为主，档次和质量比较低，而大量高端钢材产品仍然依赖进口。针对国内钢铁业出口热度不减、调控效果不明显的状况，国家发改委表示将继续抑制钢材出口的过快增长。
    据分析，在出口政策的限制之下，大部分钢铁产品出口退税率归零，表明国家不鼓励高耗能、高污染及资源类产品过度出口的态度；而且国家对80多种钢铁产品实施出口征税，是设定了钢铁出口的“成本门槛”；再加上国家近期强力推行的关停和淘汰钢铁落后产能的进程，是在生产和出口“两道闸门”上同时限制低效产品的过量释放。对高档钢铁产品和特钢品种，将适当保留出口退税，鼓励结构调整。
    同时国家对部分钢铁产品实施出口许可管理，这将有效监控钢材出口，改变目前钢材出口混乱的局面，协调钢材出口秩序。据市场人士分析，目前实行的还是一般许可管理，尚未在出口数量和出口质量标准的重新认定上作出明确规定。今后如果有必要，出口许可管理进一步深入的政策空间“尚有不小的余地”。在许可管理的基础上，我国钢材出口的预警机制将进一步完善，对钢材出口进行总体协调，把握合理节奏，以免出现国际贸易中的被动局面。
    综合以上三方面的信息来看2007年下半年的钢铁行业的走势方面，有喜有忧，行业投资的减少其实意味着钢铁消费量的减少，因为钢铁行业投资本身需要消费大量钢材。而产能释放还将维持一段时间，在前两年的投资高峰下形成的产能将持续释放，而产能释放的冲动不会因为一两个政策而消除，高产能和消费强度持续释放已经成为中国钢铁行业的标志特性。下半年的出口形势由于政策效应会有一定降温，但是依照以往的经验，短期内不可能有哪个国家或者地区能有这么巨大的钢铁产能来填补中国减少出口造成的市场空缺，短期内国际市场由于供需失衡必然拉高国际市场钢材价格，拉高的国际市场钢材价格又和国内钢材拉高价格差距，出口动力又将恢复，因而从根本意义上解决钢材出口问题是不可能的，随着市场心态的稳定，下半年国内钢材市场不会出现大幅下滑的行情，钢材价格将会稳定的持续下去。