大连保税区打造国际航运中心核心功能区纪实

　责任与使命 
　　———大连保税区打造国际航运中心核心功能区纪实 
　　这是一方流光溢彩的水土。64平方公里辖区内，集聚亚洲规模最大的油品、矿石、粮食、汽车等多功能码头群，物流业、贸易业、临港加工制造业等蓬勃兴起，区域经济以惊人的速度增长。 
　　这是一块最具开放色彩的高地。从区港联动到保税港区，总是走在全国对外开放最前沿，成为中外客商抢滩东北的登陆点，已吸引全球40多个国家和地区的2000多家企业前来投资，其中不乏伊藤忠、马士基、东芝等世界500强企业。 
　　这是一个被寄予莫大期望的区域。全省乃至东北各地的目光聚焦这里。“小区域、大作为”。它的未来，关乎大连国际航运中心建设，关乎东北老工业基地振兴。 
　　这，就是位于辽东半岛南端的大连保税区。如果说辽宁乃至整个东北对外开放的龙头是大连，那么大连对外开放的龙头则是大连保税区。 
　　作为东北地区唯一的保税区，大连保税区人总是怀着强烈的责任感和使命感。特别是伴随着东北振兴和沿海开放的激越号角，保税区人抢抓机遇，改革创新，在建设大连国际航运中心核心功能区的过程中，接连演绎抢占开放制高点的精彩和神奇，日渐发挥其独有的功能和政策优势。 
　　从保税区到区港联动，再从区港联动到保税港区，一次次的精彩跨越，不但为国际航运中心提供强有力政策和功能支持，而且这个模式的思维与实践，也为转型变革中的中国保税区创造了一个经典的范例 
　　放眼2003年的东北，令人瞩目的是大连。党中央、国务院在东北振兴决策中，明确提出“把大连建成东北亚重要的国际航运中心”。 
　　放眼2003年的大连，令人瞩目的是保税区。凭借自身独特的区位优势、政策优势、港口优势，大连保税区一举确立了大连国际航运中心核心功能区的战略地位。 
　　“国际航运中心核心功能区”，这一明确定位，将大连保税区提升至前所未有的战略高度，承担起重要的历史使命和责任；这一明确定位，也使得走过整整15个春秋的大连保税区，迎来了实现新的跨越式发展的最佳机遇，并对正在寻求转型升级的中国保税区具有现实的示范意义。 
　　战略已定，随之而来的是大连保税区所在的大孤山半岛，方圆数十公里的范围内，港口、铁路、公路等一系列重大工程分布其间，到处是一派火热的施工景象。 
　　然而，大连保税区人清醒地认识到，在国际航运中心建设中，论港口资源条件、集疏运体系、腹地情况、城市功能等，大连与发达国家港口都不相上下，差距关键在开放政策等软环境上。国际经验表明，是否具有自由港区政策是衡量国际航运中心水平和地位的重要标志。位于东北亚地区的韩国釜山港、光阳港，日本长崎港等，均实行高度开放的自由港政策，与大连港等国内港口相比，竞争优势突出。 
　　在这种情形下，作为肩负神圣历史使命的大连保税区，寻求与国际接轨的开放政策，就成为必然。正是在对国外发达国家大量研究和考察的基础之上，再结合中国国情及大连保税区实际，大连保税区超前性、科学性地勾画出了“实施区港联动———建设保税港区———创建中日韩自由贸易区先行区”三步走发展蓝图。 
　　有了主攻方向，大连保税区人在省委、省政府和大连市委、市政府的领导下，在国务院、全国政协的大力支持下，以饱满的创业激情、只争朝夕的机遇意识和敢为天下先的创新精神，在建设大连东北亚国际航运中心战略决策实施以来的4年时间里，相继成就了一桩桩不凡的开放伟业。 
　　下面就是记者在采访中记录下的一个个激动人心、具有历史性意义的时刻： 
　　2004年8月16日，大连保税物流园区获得国务院批准，成为区港联动试点之一。 
　　2004年11月24日，大连保税物流园区通过国务院验收组验收，开始封关运作。 
　　2006年8月31日，大窑湾保税港区获准设立。 
　　2007年6月28日，大窑湾保税港区一期通过国家验收，成为继上海之后，全国第二个实现封关运作的保税港区。 
　　从保税区到区港联动，再从区港联动到保税港区，每一步跨越，都折射出大连保税区与国际接轨距离的拉近，都意味着大连国际航运中心功能优势的提升。特别是随着具有中国特色自由港———大连大窑湾保税港区的建立，使大连港与周边的国际港口站到了同一个起跑线上，是抢占东北亚航运制高点、促进大连建成东北亚重要国际航运中心的有力保证。至此，大连保税区作为大连国际航运中心核心功能区的地位进一步突出，大连国际航运中心的基本框架已清晰可见。 
　　大连要建成国际航运中心，必须首先建成区域性国际物流中心。 

　　大连保税区充分发挥自身优势，一方面壮大地区经济，全力推动国际贸易和国际物流的发展；另一方面服务腹地经济，构建畅通东北物流大通道，为国际航运中心提供重大产业支撑 
　　实践表明,港口、自由港区和国际物流构成了国际航运中心的核心要素。因此，大连保税区作为大连国际航运中心的核心功能区域，其临港产业的发展和产业功能的完善也随之进入一个全新发展阶段，为国际航运中心建设打下良好的产业基础。 
　　首先，大连保税区凭借优越的区位、特殊的功能、高度开放的政策环境和按国际惯例运作的管理体制，开创性地走出三条激活和壮大区域经济的发展路径。 
　　路径之一：资源性商品集散地大崛起。大连保税区坐拥的广阔东北腹地，既是我国粮食、原油、矿石、木材、钢铁等重要原料和能源的基地，又是装备制造业和石化产业发达的地区。对此，大连保税区把腹地的资源优势与自身的港口优势、功能优势等结合起来，建设东北亚地区有影响的油品、矿石、粮食等资源性商品集散地。目前，在大孤山半岛，已崛起辐射东北的矿石、原油、集装箱、汽车、粮食五大国际物流分拨中心，各专业码头吞吐量快速增长。 
　　路径之二：保税物流大发展。物流产业一直是大连保税区一道亮丽的风景，全区以国际物流为核心，保税仓储、分拨配送和第三方物流为重点的口岸物流体系及保税物流体系基本形成。区港联动，特别是大窑湾保税港区的设立，给保税物流发展带来全新机遇。目前在大窑湾保税港区前身的保税物流园区注册的企业已经达到46家，今年前5个月实现进出区货值6亿美元，其中仅5月份就实现2亿美元。 
　　路径之三：市场集群大兴起。结合物流业发展与专业码头开发，大连保税区全面建设功能型、政策型专业市场，已形成以车城、石化、物资、粮油四大市场为主体，以工业部件、黄金珠宝、汽车零部件等市场为补充的市场集群，促进了全区贸易业的聚集、繁荣。目前全区专业市场总数达到16个，市场聚集贸易企业600多家，年交易额已突破500亿元。仅以大连保税区石化市场为例，自1996年成立以来，业务以每年净增10亿元规模递增，现已发展固定会员150家，年交易额突破100亿元。为了进一步壮大产业规模，今年7月25日，由大连保税区石化市场更名而来的大连石油交易所正式开业，这也是继上海之后全国第二个石化交易平台。 
　　历经多年发展，大连保税区初步构筑起具有自身优势特色的贸易、物流和出口加工三大支柱产业，形成了充分发挥保税辐射带动作用的物流集散、分拨、配送体系，以展带贸、展贸结合的市场交易体系和工贸一体的进出口加工体系，带动了全区经济的高速增长。自2003年至2007年，全区地区生产总值、财政一般预算收入、实际利用外资、工业总产值等主要经济指标，年均递增均在30%以上，其中财政收入增长连续实现每两年翻一番的目标。 
　　与此同时，大连保税区以物流为纽带，将保税港区的政策辐射到东北地区，构筑绵延千里的东北物流大通道，实现保税港区与东北腹地经济的联动发展，带动东北老工业基地的开放振兴。目前，一张以大连大窑湾保税港区为原点，以保税区、保税港、保税物流中心、保税仓库、保税工厂等多种形式为节点构成的东北保税物流网络正在形成。 
　　东北腹地经济的兴起，反过来又推动大连港口吞吐量的上升和港口经济的快速发展，推进大连国际航运中心建设。今年上半年，大连港口货物吞吐量首次突破亿吨大关，达到1.05亿吨，同比增长19.5%，增幅居全国沿海主要港口第三位；集装箱吞吐量完成174万标箱，同比增长19.1%。 
　　建设高品位文化是实现区域跨越式发展、可持续式发展的重要保障。 

　　大连保税区通过加强区域文化建设，提升区域核心竞争力，全力打造一个与国际航运中心核心功能区相匹配的强势保税区 
　　在采访中，大连保税区管委会干部给记者讲了有关两封“感谢信”的故事： 
　　一封感谢信是2005年春节前夕，大连保税区管委会主任张世坤代表管委会班子成员写给全体工作人员母亲的。信上有这样一段：老人家，您的孩子伴您很少，是因为他们工作太忙。我们是一个站在国门口和外国人竞争的团队，我们都还年轻，多一分努力，会少一分遗憾。明年我们会更忙，您的孩子可能还是顾不上陪伴您，相信您一定会理解的，因为保税区的明天更美好是我的心愿，是您孩子的心愿，也是您的心愿……许多母亲看了这封信，眼睛模糊了。 
　　另一封感谢信，是前不久大连国华信业投资有限公司负责人写给大连保税区管委会的。信上这样写道：我于2007年3月来到大连保税区投资，以前曾经在好几个城市办理过注册登记手续，一套手续办下来，最少需要半个月的时间。而这次在大连保税区仅用了5天时间。大连保税区真正做到了想企业之所想，急企业之所急，让我更加坚定了投资保税区的信心。两封信的内容虽然不同，但都是对以人为本的大连保税区区域文化魅力的集中展现，都是对“创新、求实、勤奋、高效、尊重企业、尊重企业家”这种保税区精神最好的注解。 
　　“企业文化是企业之魂，是企业员工的价值导向和精神动力。同样，政府部门也应有自己的文化建设，优秀的区域文化，将有利于提升区域的核心竞争力。”张世坤认为，未来区域间的竞争一定是文化的竞争。 
　　走入大连保税区，从每个细节中便会感受到这里有着一种经过精心培育的、与众不同的区域文化氛围：这里作为政府部门，没有繁缛、刻板和教条，有的是和谐、创新和实效，许多人都把自己能在这里工作称为是一种“偏得”；这里的岗位设置相当精简，工作人员均一人多岗，名片上都印有多种业务分工，做到工作状态快节奏，服务高效率；这里的工作人员普遍高学历，与你打交道的多半是硕士生、博士生，从2004年开始大连保税区管委会根据开放需要，规定新聘用人员必须为研究生学历；这里的工作人员既充满激情、又富于理性，激情来自于对事业的热爱、对未来的信心，理性则出于对重大使命、对重大历史机遇的责任心以及对抢抓机遇、成就事业表现出来的智慧…… 
　　优秀的区域文化，已成为推动保税区跨越式发展、可持续发展的强大动力。由此也就不难理解：为什么从区港联动到保税港区，大连保税区总是走在全国对外开放的最前沿；为什么仅用13个月时间便完成填海造地5平方公里,相当于再造3个大连保税区；为什么区港联动从批准筹建到通过国家验收，前后仅用100天；同样，为什么大窑湾保税港区从批准设立到通过国家验收，前后仅用300天…… 
　　作为东北第一开放高地，在大连保税区人的视线中，永远闪耀的是一个走向世界的强势保税区。眼下，重任在肩的大连保税区人，又开始向中日韩自由贸易区先行区的高度振翅起飞！