天津海关：持科学发展和谐发展率先发展加快一流海关建设步伐

　　天津市第九次党代会提出，进一步加快滨海新区开发开放，为天津科学发展和谐发展率先发展而奋斗，这是新一届天津市委提出的重大发展战略。对于天津海关而言，这不仅是落实海关总署党组关于支持滨海新区开发开放各项要求的需要，也是贯彻海关工作方针和天津海关党组“以促进天津经济发展为己任”工作思路的具体体现。 在新的发展阶段，我们必须坚持科学发展和谐发展率先发展，以前瞻性的思维谋划天津海关的发展，以创造性的工作开辟天津海关的未来，切实加快一流海关建设步伐，为促进滨海新区开发开放贡献力量。 
　　科学发展和谐发展率先发展是工作指导方向上的重要转变，是在新的历史时期全面落实科学发展观、实现天津海关工作新发展、新跨越的必然要求。正确认识和把握这一工作指导方向上的转变，对于全关上下解放思想、更新观念、开拓进取，全面实现今后发展的目标任务，具有重大而深远的意义。
　　1科学发展，全面落实科学治关理念
　　科学发展就是要始终坚持“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”海关工作16字方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”海关队伍建设12字要求，牢固树立和落实科学治关理念，在经济社会发展的大局中准确把握海关工作规律，以促进天津经济社会协调发展作为全关工作的出发点和落脚点，把坚决贯彻海关总署党组各项部署要求与促进天津地区经济发展紧密、有机地结合起来。
　　近年来，天津海关坚持“因天津而立，依天津而兴”、“以促进地方经济发展为己任”和“发展海关，成就关员”的以人为本的发展理念，并将海关总署、地方党政、企业社会和广大关员都满意的“四个满意”作为衡量我们工作的标准，坚持科学发展，取得了明显的成效。从2004年开始，天津海关通关效率的提高令社会各界赞叹不已，在海关系统产生重大影响，越来越多的企业选择从天津口岸进出口货物，天津口岸对外贸易值每年增长近200亿美元，2006年终于突破千亿美元大关；天津海关的税收从300亿、400亿到500亿跨上一个个百亿台阶，2006年，天津海关实现税收总量665.11亿元，同比增长23.07%，跃居全国海关第二位。2007年1—7月，天津海关平均每个工作日有2.92亿元的税收上交中央财政。同时，天津海关积极支持天津海、空、邮港建设、滨海新区开发开放和天津地区发展外向型经济，实行了24小时全天候通关制度、总关迁到滨海新区、海运通关现场进驻天津国际贸易与航运服务中心、部分审批业务并入市行政许可服务中心，先后在开发区微电子工业区和天津港保税区（空港）两个功能区以及西青、津南、北辰、宝坻、静海5个区县设立了海关业务监管机构，并主动协助天津争取到区港联动试点、东疆保税港区、保税物流中心（B型）、空客A320系列飞机总装线等重要外向型经济发展项目，天津海关在天津地区的职能作用不断提升，多次受到市委市政府主要领导书面批示和口头表扬，2005年被安排为温家宝总理重点视察单位之一，为全国海关争得了荣耀。
　　对于天津海关而言，科学发展首先要以“促进发展”作为海关工作的根本目的。发展是硬道理，能不能解决好发展问题，直接关系人心向背、事业兴衰。海关工作必须自觉地从我们党承担的推动中国社会进步的历史责任的高度，始终紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把促进发展作为海关工作的根本宗旨，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决工作中遇到的新情况、新问题，紧跟时代前进的步伐，努力促进社会生产力的发展，促进我国综合国力的增强，促进人民生活水平的提高。
　　其次，科学发展也是落实科学发展观的具体实践。过去，我们主要强调促进经济发展。在新的历史时期，海关必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把促进的着力点放在经济社会全面协调可持续发展上。实践中，我们必须坚持用落实科学发展观的要求及成效，审视并检验海关各项工作，准确把握把关与服务的平衡点，不断增强海关工作促进科学发展的针对性和有效性。
　　再次，坚持以人为本是科学发展的实质和核心。“管住自己的人，把好国家的门”是党中央、国务院反复强调的。把关必先治关，事业兴衰，队伍为本，队伍建设是海关工作的生命线。一支“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的准军事化海关纪律部队，是确保和巩固海关工作在国家经济发展大格局中继续发挥重要作用、不断提高重要地位的基础，也是科学发展的基础。因此，科学发展决定了天津海关队伍必须是一支要求更加严格、管理更加规范、纪律更加严明的队伍。
　　3率先发展，建设一流海关
　　和谐发展是从更高起点、更高层次、更高水平上履行海关职能、实现海关工作“内和外顺”的现实要求。近年来，天津海关积极探索、认真实践，不断深化、逐步升华对和谐海关建设的认识，先后提出在天津海关营造“心齐气顺、风正劲足、人心思进、和谐稳定”的良好局面，营造“人人想干事、能干事、干成事、会共事、不出事”的和谐发展环境的要求，还提出要为做好海关工作营造健康、和谐、有利的政治环境，要求今后一段时期的天津海关工作，在任何时候都要坚持海关工作16字方针，把握好把关与服务的平衡点；始终保持打击走私高压态势，有效维护国家政治、经济和社会公共安全；进一步加强队伍建设和廉政建设，树立海关良好社会形象。今年，我们又按照海关总署党组的部署，提出在继续落实关党组关于和谐共进总体要求的基础上，坚持内部和谐与外部和谐相统一，把创造融洽友爱的内部环境和合作发展的外部环境作为今后一段时期建设和谐海关的中心任务。
　　按照和谐发展的要求，天津海关将重点打造服务型、责任型和法治型海关，营造合作发展的和谐外部执法环境。一是牢固树立服务意识，在海关监管中倡导“客户导向”理念；切实端正服务态度，继续发展海关、企业和社会各界的和谐、良性互动关系；不断改进服务方式，提高海关公共服务效能；进一步完善服务体系，提升服务型海关良好形象。二是强化责任，牢记对党和国家负责的神圣使命，忠于职守，提高海关履行职责的能力；树立对人民负责的观点，全面、认真、自觉地履行法律明确规定的各项职责，积极、主动回应地方和企业的正当要求；落实执法纠错和责任追究等制度，加大追究行政不作为、滥用权力的责任。三是依法行政，以规范行政权力为抓手，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，真正做到“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民”；以强化保护海关管理相对人合法权益意识为抓手，提高全关上下特别是各级领导干部依法行政自觉性；以公正文明执法为抓手，最大限度减少和化解执法过程中的社会矛盾，促进社会安定有序。
　　2和谐发展，营造海关工作“内和外顺”的发展环境
　　率先发展是增强综合实力和持续竞争力、争取并保持天津海关在全国海关系统中大关和“一流海关”地位的必然途径。天津海关在历届关党组的正确领导下，历史上在海关系统有过重要的影响，也创造了许多令全国海关赞叹的辉煌。在此基础上，近年来，天津海关以“让天津海关始终站在全国海关发展前列”为目标，紧紧抓住滨海新区开发开放这个千载难逢的历史性机遇，提出力争到2010年，把天津海关建设为科学、文明、高效、廉洁、和谐特征明显，各项工作走在全国海关前列，充满活力、具有竞争力、智能型和学习型的“一流海关”。主要发展目标如下：
　　（一）到2010年，把天津海关建设成为全国通关效率最高、通关服务质量最好、通关环境最和谐的海关。
　　以严密监管为前提，以疏而不漏为目标，大力提高通关效率，力争到2010年实现每票货物通关时间最长不超过5个工作小时，货物当日（自然日）放行率达到90%。改革通关模式，到2010年，关区出口80%（按报关单票数计）、进口50%（按报关单票数计）实现无纸通关，80%进口货物网上纳税；深化便捷通关改革，试行综合适用便捷通关措施，到2010年，使95%以上进出口货物和30%以上的进出口企业实现货物到港后无耽搁即时通关。
　　（二）到2010年，力争实现年实征税收突破1000亿元，税收数量和税收征管质量在全国保持前两名地位。
　　全面落实海关总署构建综合治税大格局和健全现代海关税收征管制度的基本框架，全面试行和推进税收征管三大体系建设、四大技术改革和三项保障机制的建立。不断提高归类、审价、原产地认定、减免税管理四大海关关税征管技术水平，建立税收应收尽收的长效机制，到2010年，关区归类无差异率在0.1%以内，价格离散系数在0.02以内，原产地认定准确率在98%以上，减免税审批差错率在0.1%以内，应收尽收率达到95%以上，价格水平保持在0.96到1.04的合理区间，对针对占关区税源总量70%以上的纳税大户实行，建立纳税人管理制度。
　　（三）到2010年，初步建立全国政策最优惠、功能最完备、监管最科学的海关加工贸易和保税监管制度。
　　坚持以促进加工贸易转型升级和转变外贸增长方式为中心，大力推进保税加工监管作业流程再造和保税物流监管区域“功能整合，政策叠加”改革，实行“规范化、网络化、区域化”的管理；改革加工贸易监管模式，大力推进加工贸易联网监管改革，到2010年，对加工贸易企业全部实行电子账册监管，加工贸易企业力争全面实现无纸化电子通关；推行“量体裁衣”式的监管方式，对空客A320总装线项目、无线通讯、液晶显示器、汽车和装备制造等重点行业、年进出口总值达到1000万美元的加工贸易企业，实行“量体裁衣”的海关监管制度；深入推进保税区、出口加工区、保税物流园区等海关特殊监管区域和场所功能整合、政策叠加，使出口加工区具备大力推动关区保税业务发展，“保税物流中心”、“保税物流园区”及其他各种类型保税区域或场所的新型监管模式健全完善，并拓展其保税功能；积极支持东疆保税港区建设，建立“通关集约化、管理信息化、区内自由化、一线无纸化、卡口智能化”的新型海关监管模式，条件成熟时，在东疆保税港区进行建立自由贸易港区的改革探索。推进保税物流体系建设，到2010年，建成以东疆保税港建设为“龙头”，以保税区、保税物流园区和保税物流中心（B型）为枢纽，以星罗棋布的保税仓库为网点，功能齐备、政策叠加、监管完善的覆盖全市并能满足全市不同区域不同层次保税进出口物流发展需要的天津保税物流大体系。
　　4在深入推动滨海新区开发开放中，进一步实现天津海关的科学发展和谐发展率先发展
　　推动滨海新区开发开放，是我们这代天津海关人义不容辞的历史重任，同时也是天津海关加快发展、建设一流海关，进一步实现天津海关科学发展和谐发展率先发展的重大历史机遇。对此，我认为要做好以下3个方面的工作：
　　（一）统一思想认识，增强全关干部职工推动滨海新区开发开放的使命感和责任感。
　　在组织全关干部职工认真学习贯彻党的十六届六中全会和天津市第九次党代会精神过程中，天津海关党组反复强调：要切实认清海关工作在天津发展中的重要作用和责任，从全局的、战略的高度进一步认识促进滨海新区开发开放的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央和天津市委的决策和部署上来。关党组要求各级领导干部牢固树立“时不我待，失不再来”的机遇意识、“横比争一流，纵比上台阶”的竞争意识、“兴必虑衰，安必思危”的忧患意识和“为官一任，造福一方”的责任意识，团结并带领全关干部职工积极投身到滨海新区的开发开放中。并要求广大关员一定要牢固树立主人翁意识，充分相信关党组提出的“地方兴，海关兴”和“发展海关，成就关员”的发展理念，处理好眼前利益与长远利益的辩证关系，协调好个人利益与集体利益的互利关系，努力工作，自觉奉献，建功立业，用自己的双手建设自己的美好家园，迎接天津和天津海关更加美好的明天。
　　（二）创业创新创优，加大推动滨海新区开发开放的力度。
　　天津海关党组提出，促进天津经济发展，必须坚持科学治关理念，准确把握把关与服务的平衡点，不断增强海关工作促进天津经济社会发展的针对性和有效性；必须坚持与时俱进，充分利用滨海新区先行先试的政策优势，创新发展观念，加大创新力度，开拓改革思路，破解政策难题，主动适应滨海新区开发开放的新变化和新需求，切实发挥滨海新区作为全国综合配套改革试验区的示范和带动作用；必须坚持求真务实，将海关支持滨海新区发展的各项政策措施与解决滨海新区开发开放的具体问题相结合，并与各部门的支持措施相衔接，形成促进合力，将把关与服务紧密、有机结合，实现守法便利，务求实效。切实以创业的精神，用更多的力量推动滨海新区的开发开放；以创新的意识，用更新的举措支持滨海新区先行先试重大开发开放措施；以创优的要求，用更好的服务为滨海新区创造优良的投资环境。紧紧围绕滨海新区“十一五”规划目标，全面实施改革、促进、建设的三项工程，举全关之力支持滨海新区开发开放。一是改革工程，全面实施深化口岸通关、保税园区和加工贸易监管业务改革；二是促进工程，进一步发挥对口岸、保税和临港产业进出口物流发展的促进作用；三是建设工程，调整海关监管格局，优化海关机构设置，建设一支高素质的干部队伍。同时，以坚决贯彻《海关总署关于支持天津滨海新区开发开放的总体意见》的14条措施为主线，认真落实天津市第九次党代会、张高丽同志在报告中对海关工作提出的5个方面任务，切实在促进滨海新区开发开放的过程中，把天津海关建设成为科学、文明、高效、廉洁的现代化海关，使天津海关的管理制度、监管模式、改革措施、通关效率和人员素质，成为滨海新区开发开放的强大动力，成为天津地区投资经营环境的重要因素，成为天津口岸综合竞争力的显著优势之一。
　　现阶段，天津海关支持滨海新区开发开放主要是抓好以下5项工作：
　　一是进一步提高口岸通关效率和监管服务水平。继续坚持提高通关效率常抓不懈，确保进出口7小时放行率不低于85%和98%并力争有所提高。营造亲商、富商、安商的便捷、高效的通关、投资环境，加大关务、警务公开力度，深化“一点通全关区，不用跑第二处；一个窗口全可办，不用找其他部门；一次性告知，不会退第二次；一次性全解决，不用跑第二趟”的“四个一”工程，进一步推出更多便民措施，提高服务质量和效率，树立天津海关的良好形象。
　　二是继续协助市政府高质量地完成好东疆保税港区封关运作验收前的各项准备工作，保证按期完成一期4平方公里港区封关运作。并按照市政府要求，牵头做好东疆保税港区企业诚信管理体系建设方案的研究制定工作。按照“政策最开放、功能最强大、层次最高级”标准，积极推进东疆保税港区海关监管制度创新，研究提出海关对东疆保税港区监管的实施细则和发展国际中转、集装箱拆拼箱等现代物流业务的实施方案并力争在物流园区试点运行，促进物流园区与港区联动发展。
　　三是大力推动区域通关改革，优化“属地申报，口岸验放”模式，积极推进“提前报关、货到放行”通关模式，进一步提高企业物流运作效率。进一步扩大区域通关适用范围，争取启动企业在非注册地关区开展“属地申报，口岸验放”业务改革试点。积极扩大与环渤海地区空港口岸海关的合作，进一步拓展“空空转关”、“陆空联运”等新型监管方式的应用，积极推进空运货物“国际中转”业务，促进天津机场向国际空运货物运输枢纽港发展。全力配合天津市“发展内陆"无水港"，促进口岸合作”工作，促进关际、口岸、关企和谐发展，推动发挥天津口岸的辐射带动作用，充分发挥天津港最大比较优势。
　　四是积极支持天津电子口岸建设。积极支持配合天津市政府电子口岸建设，实现海关船舶申报数据同步向天津电子口岸发送，进口、出口舱单信息及放行信息实时发送给天津电子口岸，完成天津电子口岸与中国电子口岸天津数据分中心的连接，实现实时共享相关数据，支持实现天津电子口岸物流信息平台与口岸通关平台的互联互通和优化整合。
　　五是积极支持空客A320组装基地项目建设，协助有关部门申请实行“综合保税区”监管制度，研究提出综合保税区监管模式和监管办法，以及在综合保税区获得批准前的海关监管服务措施。
　　（三）做大做强做好，加快建设一流海关的步伐。
　　天津海关党组深刻认识到，竞争是一流海关建设的成败关键。天津海关要在激烈的全国性竞争中率先发展，就必须进一步增强机遇意识、创新意识和实干意识，始终保持昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的志气，努力发掘自身的优势和特点，集中力量创造相对优势，创造达到全国海关标准的一流业务和一流工作，早日实现“建设一流海关”奋斗目标。一要以进一步发挥天津国际贸易与航运服务中心的作用为契机，发挥海关在建立大通关制度中的龙头和表率作用，推动发挥天津口岸的辐射带动作用和天津港的最大比较优势，使天津海关在天津经济社会发展的大格局中的作用更加突出，更加明显。二要以大力支持增加滨海新区服务和辐射功能为中心，发挥天津海关为周边地区和相关腹地海关及其所在地经济发展服务的作用，把区域通关工作作为天津海关的重大发展战略和创一流的重要切入点来推动，提升天津海关在全国海关中的重要性和影响力。三要真正实现把关与服务相平衡、严密监管与高效运作相统一和业务建设与队伍建设的同步发展，坚持以人为本，切实把维护和实现最广大关员的根本利益体现在关党组领导发展天津海关的各项举措中，落实到“建设一流海关”的各个方面，实现天津海关又好又快发展。