以外贸政策调整为契机加快转变无锡市外贸增长方式

　今年1~6月,无锡市外贸继续保持了快速的发展。全市完成进出口238.6亿美元,同比增长34.4%，其中，出口130.3亿美元，增长36.8%，进口108.3亿美元,增长31.7%。加工贸易是无锡市主要贸易方式，占全市出口比重的58%。面对出口退税和加工贸易政策调整、人民币持续升值、原材料和劳动力等成本不断上升等多种综合因素的影响，预计下阶段无锡市外贸增速将会明显放缓。无锡市将密切关注外贸发展态势，以外贸政策调整为契机，加快科技兴贸和出口品牌战略的实施，促进外贸增长方式的转变，实现外贸的健康发展。 
　　一、出口退税政策调整对无锡市外贸的影响分析
　　出口退税政策的调整从长期看总体上有利于无锡市出口商品结构的调整优化，但短期内对无锡市传统比较优势的产品出口带来较大的不利影响。按照无锡市去年的出口数据分析，全市80%的出口企业，即近4000家企业、1900多项出口商品受到取消和降低出口退税率的影响，预计今年全年有96.6亿美元的出口将受影响，下半年将减少退税11亿元。其中，涉及降税的出口企业有3500家企业，占全市出口企业数的78%，涵盖无锡市纺织服装、化工、钢铁制品、贱金属制品、摩托车等传统优势产品，降税产品的出口总额约占全市出口总额的36.6%，预计全年90亿美元的出口受到降低出口退税率的影响。退税率的降低导致无锡市相关出口企业成本上升，经济效益下降，国际竞争力削弱，并可能使部分民营中小企业被淘汰出局。取消出口退税率和出口免税产品对无锡市影响较小，前者占全市出口总额的2.6%,后者年出口共约200万美元。提高退税率商品约占全市出口总额的17%，其中98%为外资企业。
　　二、加工贸易政策调整对无锡市外贸的影响分析
　　刚刚出台的《加工贸易限制类商品目录》将对无锡市加工贸易产生一定的影响。新政策对开展限制类商品加工贸易业务实行银行保证金台账“实转”管理，共涉及1853个商品税号。由于前一阶段，无锡外经贸局及相关企业向商务部认真汇报和积极沟通，无锡市三房巷、兴达泡塑、古河金属等14家企业的出口商品（今年预计出口8亿美元）暂不列入加工贸易限制类目录，大大降低了加工贸易限制对无锡市的总体影响。以今年上半年出口数据推算，无锡市被列入加工贸易限制类商品今年全年的出口预计总额为7.5亿美元，占全市加工贸易出口的5%，占全市出口总额的3%，共涉及全市近800家加工贸易企业和500个商品税号。按照保证金台账实转计算，全市需交纳约1亿美元保证金，即占用资金约7.6亿元，相关企业共增加财务成本2000多万元，企业将面临更为严峻的挑战。
　　三、无锡市应对政策调整的对策
　　对无锡市外贸出口而言，此次出口退税和加工贸易政策调整既有积极的一面，又有不小的负面影响。无锡市将在认真贯彻落实国家政策的同时，积极顺应国家政策调整导向，充分利用国家政策调整之机，提高无锡市出口商品的质量与档次，进一步优化产业结构，促进外贸出口增长方式转变。
　　正确认识政策调整。近日，江苏省副省长张卫国在全省对外贸易政策调整专题座谈会上指出：要正确理解外贸政策调整的目标导向，国家调整相关外贸政策，是落实科学发展观和应对国际贸易形势的客观需要，江苏一定要树立大局意识，主动积极顺应调整，努力保持全省对外贸易健康、稳定发展态势。现阶段，无锡市要认真贯彻落实国家政策，积极化解各种不利因素，围绕市委、市政府“6699”行动部署和环保优先“八大”行动要求，以外贸政策调整为契机，积极转变外贸增长方式，优化外贸发展结构，保持对外贸易的稳定可持续健康发展。
　　加快实施科技兴贸和出口品牌战略。国家外贸政策调整的重点是减少“两高一资”和容易引起贸易摩擦的低档次产品的出口，同时鼓励高新技术产品和品牌产品的出口。无锡市要加大推进产业结构调整，加快实施科技兴贸和出口品牌战略。市委市政府专门出台了“加快四高联动，实现三大转变”的政策文件，鼓励发展高新技术产业和高端服务业，加快“三谷三基地”的建设，加快经济增长方式的转变。无锡市把高新技术出口占总出口的比重列为全市现代化指标考核和对党政一把手考核的的重点指标，大力鼓励高新技术产品出口。无锡市积极开展出口品牌建设，形成了国家、省、市三级品牌培育梯队，出台了鼓励品牌发展的有关政策，全市有6个品牌列商务部重点支持的中国出口名牌，22个品牌列江苏出口名牌。
　　推动企业加快“走出去”步伐。“走出去”有利于企业规避贸易壁垒，转移国内过剩产能，更好地利用国际资源和市场，拓宽企业发展空间。面对国家外贸政策的调整，无锡市积极鼓励企业对外投资。今年以来无锡市共批准对外投资项目数33个，对外投资额7532万美元，在全省领先。柬埔寨太湖国际经济合作区经过优化调整，最近加快了推进速度，项目建设已经开工，必将为无锡市企业走出去搭建良好平台。
　　对影响较大的中小企业给予适度关注。纵观此次出口退税政策和加工贸易政策调整的影响，民营中小企业的总体影响和压力比较大。按照国际惯例，政府对中小企业一般给予特别的鼓励和扶持政策，建议无锡市政府相关部门密切关注政策调整对企业发展的影响，如有必要对中小企业给与一定的财政贴息，提高对资信良好的企业的授信额度，对因出口退税政策调整而损失较大的企业实行适当的税收减免等等，保证中小企业的健康发展。
　　推动保税功能区和电子口岸的建设。面对加工贸易政策的调整，要加快出口加工区、保税物流园区和公共保税仓库等特殊功能区的建设，加快加工贸易的集中规范管理，同时要充分发挥保税功能区的作用，加快发展第三方物流，降低企业进出口物流成本，提高供应链的效率。同时，要加快电子口岸建设，用现代科技手段加快通关速度，实现贸易便利化。