荆楚乡村民主修路凝聚民心
2007-8-4 10:45:00 来源：物流天下 编辑：56885 关注度：在湖北，像新河村这样“一线穿珠”的村越来越多。在农村公路建设过程中，湖北既充分激发农民修路热情，让农村公路“一线穿珠，区域循环”，又充分尊重农民意愿，依靠民主决策，量力而行，修农民愿意修的公路，使农村公路建设成为一曲激情与理性交织的乐章。农民朋友说：“荆楚乡村民主修路凝聚民心。”
一线穿珠 区域循环
通村公路如何规划，一直是事关民意的关键问题。据襄樊市交通局副局长安俊美介绍，在农村公路建设中，基层交通部门为满足大多数农民的利益，按照“一线穿珠，区域循环”的原则做好通村公路规划。按此指导思想，襄樊通村公路减少了断头路，以最经济的线路使各建制村公路串联起来形成网络。在村村相通的同时，又最大限度地串起一个个自然村，让公路通到更多的农民家门前。
7月中旬，记者驱车赴襄樊、随州、天门采访，从老河口、襄阳到宜城，通村公路四通八达。在襄樊老河口市，老河口市交通局局长王山宏向记者讲述了该市黄家寨、何营村和李家卡子村修路的故事。3个村大致成三角形布局，最经济的办法是一条通村公路将3个村串起来。由于李家卡子村配套资金迟迟到不了位，何营村便计划修一条公路与黄家寨直接连接起来。如果这样，公路就会把李家卡子村甩开。交通局实地踏勘后，给3个村村民算了一笔经济账，做通了农民的工作。今年上半年，公路最终串起了李家卡子村，并连通了邻镇。王山宏说，按照“一线穿珠，区域循环”的思路，截至目前，老河口市依照全市村庄布局，通村公路初步形成了内外三层环，所有的建制村都嵌在了网络中。
宜城市交通局局长王久华向记者介绍，平原地区一条通村公路至少串起了四五个自然村，到今年年底，该市平原乡镇将实现所有建制村和大部分自然村通公路。
民主决策 量力而行
农民们对家门口通公路愿望迫切，都希望通村公路经自家门前过，但无论规划多么合理，一条通村公路也无法把所有的自然村都串起来。如何让广大农民都满意呢？
为了修民心所向、农民满意的公路，湖北通村公路修到哪里，就把群众工作做到哪里。各地充分尊重群众意愿，广泛动员群众参与，实行 “一事一议、民主决策”，积极探索“民主修路”的办法，襄樊、十堰、荆州等市农村，通过群众公选，成立农村公路建设养护管理理事会或协会，将决策权交给村民大会，由群众自己提议修路，村民大会集体讨论，尽可能满足绝大多数农民的出行需求，使通村公路建设成为凝聚民心的工程。
从新河村村委会修一条直达县乡公路的道路仅需两公里，宜城市交通局实地考察后，决定给他们增加一公里计划，因为这样便可串起4个自然村。但新河村共有10个自然村，如何让另外6个自然村的村民满意呢？村里召开村民大会，按照大多数人的意见，决定10个自然村的通村公路同步建设。这样村里要多修5公里公路，村民委员会讨论决定，国家补助后不足部分由10个自然村村民一并集资解决。宜城市平原地区乡镇采用这种方法，让大多数自然村通了公路。
随州市曾都区自2003年“村村通”工程全面启动以来，到2007年5月，共建成通村公路1450公里，全区586个建制村全部实现通公路，初步形成了以乡镇为中心、连接干线、辐射村组的农村交通网络，受益群众100余万人。与“村村通”带给农民的喜悦相比，曾都区区长有更深的感受：农村公路涉及到每个农户的利益，除了国家和地方政府的投入，都靠全区农民投工投劳，但修了这么长的公路，却没有一起因修路引发的群众信访！
湖北创新农村公路建设监督机制，力求“账务公开、事务透明”。荆门、随州、天门等地将监督权交给群众，由村民或村委会推选当地村民信得过、有威望的老党员、老教师等组成质量、资金监督组，他们巡查工地，严把建筑材料关和施工关，确保工程质量。交通部门则严守验收关，按职责分工对通村公路质量进行检查验收，合格者兑付以奖代补资金。
为解决建设资金不足的难题，乡镇和村级干部动员社会捐助，并采用资源置换的方式，将沿江水面、山场、岗地、林场租赁开发，用承包金弥补建设资金缺口。老河口市在外务工人员多、经商的多，他们自发为家乡建路捐资，全市3年修建通村公路近2000公里，没找农民集资一分钱。
作为农村公路建设的主导部门，湖北交通部门坚持与农民出行需求的实际相结合，将通村公路建设融入新农村规划，突出“出口路”、“经济路”、“通达路”建设理念，科学制定每个村镇的交通规划。交通部门深入一线，现场勘查，并针对山区、丘陵、平原等不同的地质状况，提供实用的建设方案和成熟技术。为了控制成本，交通部门通过流量调查分析，合理确定农村公路的路面结构，并尽可能利用当地建材资源。
据统计，自2003年以来，湖北省交通厅投资258亿元，全省新增农村沥青（水泥）路近8万公里。目前，湖北基本实现了乡乡通沥青（水泥）路，97.72%的建制村通公路，到今年年底，全省建制村通沥青（水泥）路率将达到73%。