兴建28个内河港口 欲借三面来风

“由于历史原因，我国的内河航道与港口建设，在资金投入上还很不足，内河港口的基础设施薄弱。”在上周召开的一个发布会上，交通部副部长翁孟勇作上述表示。

他结合当前内河客货运量不断增长的发展趋势，通报了《全国内河航道与港口布局规划》，根据规划，我国将要建设一个由28个港口组成的内河河运系统，而建设这一系统所需的资金，除了中央要建立的专项资金、地方政府的财政性资金外，政府将要充分利用市场的机制，扩大社会融资。

　　新规划可使运力翻番

　　按照规划，全国内河港口划分为主要港口、地区重要港口和一般港口三个层次。“今后，在进行内河航道及新港口建设上，资金将主要投向高等级航道和主要港口。”翁孟勇向记者介绍，我国未来的港口体系，将依托区域内的主要城市作为对外辐射的端口，全国内河主要港口规划布局，将由包括重庆港、武汉港、南昌港、哈尔滨港等28个港口组成。

　　“全国共有内河港口1300多个，国家这次只抓28个作为重点建设对象，一是为了因地制宜，发挥港口的区域带动作用。其次，也是为了将有限的资金，投到最需要的地方。”国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣在接受记者采访时说，“十五”之前，我国对内河港口建设的投资都很有限，出现“挂不上去、放不下来”的局面，一方面，国家在持续加大海洋港口建设的同时，似乎冷落了内河港口。另一方面，内河水运货运量在持续增长，运输船舶大型化、标准化趋势明显，“这些都迫使内河水运产业必须尽快升级”。

　　据介绍，去年全国内河港口完成货物吞吐量达18亿余吨，旅客吞吐量近1.3亿。这次，通过对现有港口进行升级改造，内河的高等级航道和主要港口，将遍及全国20个省（区、市），连接56个50万以上人口的城市，对主要资源地和消耗地，实现有效连接，专家说，只要投资到位，到2010年，内河航道的通过能力，可在目前基础上提高约40%，进入第二阶段，也就是到2020年，运力预计能再翻一番。

　　外资准入但难以进入

　　最近几年，我国内河大大小小的港口建有3万多个，并且，许多地方港口在建设过程中，还出现贪大、求洋、求全。

　　在最近的几次会议上，交通部无一例外地提出，要发动多种渠道，吸收社会资本进入内河的港口建设，让人不由得担心，过量资本的聚集，是否会再次引起有关“港口过剩”的话题。

　　本报记者就这样的问题向交通部副部长徐祖远求证，徐副部长解释说，按照港口的适应能力与承载上限之间的比例，目前，二者之比为1：0.8，也就是说用80%的能力完成了100%的任务。到“十一五”末，目标是要达到1：1；到2020年，目标是要达到1：1.2，这就是要使港口建设“适度超前、结构合理、保障性能强”得到体现，“所以，目前港口还不存在过剩，投资也不会因此而有风险”。

　　专家认为，这次提出的重点建设的28个港口，有可能尝试通过市场化的运作，拓宽港口的社会化发展路子。

　　对专家的这一说法，记者从交通部规划司也得到大体相同的印证。规划司司长董学博告诉记者，进入“十一五”，国家计划对内河及港口建设投资额超过200亿元，预计它能撬起1000亿元的民间资本。“这1000个亿完全来自个人、企业或者外资。”交通部官员表示，由于通过贷款建水运的困难很大，现在，最有效的路径，就是扩大社会融资，“为此，我们对各种资本的进入，不设任何障碍”。

　　“政府确实没有设置障碍，但决不意味着社会资本一进入这个领域就一路平坦。”汪鸣解释，现在，准入没问题，进入有问题。在他看来，港口物流已经被归为生产型服务业，国家支持其对外开放的政策不会变，问题是，现在缺失一个系统的、可操作的政策设计来配套，要开放哪个等级的港口？怎么开放？是港口的建设还是港口的运营？这些都涉及到具体的操作政策。更何况，现在许多港口，其管理权限都在地方，社会资本要想参股，必须先过地方政府关，“否则让你进，你也进不去。这种障碍的扫除，应期待一种具体的实施办法出台”。