承包权入股是土地产权私有化改革的试探性敲门

 近两天，一条消息成为国内媒体追逐的焦点，这就是重庆和成都推出的新政策：农地承包经营权可以出资入股。
    重庆市工商局在7月1日颁布有关政策，规定“在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股，设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作。”在成都市制定的《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》中，至少确认了四种流转方式，分别是转包、租赁、互换经营和入股。
    农村土地承包经营权入股之所以引起如此大的轰动，是因为它隐含着一种可能——农村土地产权制度改革可能会由此突破。多年来，土地产权制度改革是国内争论不休的话题，尤其是在“三农”问题长期难以解决的情况下，是否能让农民从土地产权改革中获益，更成为各界关注的焦点。
    中华人民共和国宪法第十条这样规定中国的土地产权：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”关于土地的转让和征用，宪法规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”
显然，按照宪法，中国的土地产权改革不可能涉及到土地的所有权。这里有必要弄清农村土地产权的意义。所谓农村集体土地产权是指以农村集体土地所有权为基础，以土地使用权为核心的一切关于土地财产的权利的总和，是由各种权利组成的土地权利束。它包括土地所有权、使用权、收益权、处置权、承包经营权等。
因此，农村土地承包经营权能够入股，就是土地权利的流转，同时也是土地产权改革的重要一步。实际上，土地流转在中国并不是新鲜事，从农村实行承包责任制开始就一直存在。但重庆市进行的承包权入股改革的意义在于，它使得土地产权的改革合法化了，从桌下拿到了桌面上，而且很可能在一定的限制条件之下，实现农村土地产权的私有化改革。
     对于舆论关注的承包经营权入股是否违背国家法律，重庆市有关部门强调，只要做到“在农村土地承包期限内”和“不改变土地用途”的前提，就不会违法，更不会演变成以租代征。有意思的是，重庆市发改委一位官员透露了重庆改革的真实想法：“中国农村土地，向来只有产业效率，没有交易效益，难以产生资本效益，导致农民不能致富。现在进行的改革，就是通过资本途径来提高其交易效益。”很显然，重庆市希望通过在土地产权交易上的突破，最终实现农民致富的目标。
     目前，重庆市的突破性政策还缺乏执行细则的支持，还难以看出农地承包经营权如何入股，以及入股之后怎么办。在我们看来，允许土地承包经营权入股，其意义绝非只是加快土地流转这样简单。农地承包经营权如果能够入股，那么必然会面临一个问题：股权能否被交易？对企业而言，对于资本运作而言，股权的交易是天经地义的。如果农民以承包经营权获得的股权参与交易，那将形成农地在事实上的产权转移。即使这些土地能够被严格控制不改变土地用途，这也会形成一个几乎完整的土地私有化过程。
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
    从产权改革的角度来看，重庆市推出的农地承包经营权入股的改革是极富意义的，它在土地所有制不可能出现根本变化的条件下，进行了一次土地产权私有化改革的试探性敲门。这种改革不应该被阻止，现在中国经济社会发展、人民财富积聚的客观形势，已经使得土地产权改革成为一种必然。