中央适当放权是解决地方财政缺口的可选道路

   27日，财政部部长金人庆在人大常委会的报告中指出，2006年中央对地方财政转移支付达到9143.55亿元，比1994年增加8682.8亿元，增长18.8倍，年均增长28.3%。1994年－2006年，中央对地方财政转移支付占地方财政支出总额的比重从11.4%提高到30%。其中，中部地区由14.7%提高到47.2%；西部地区由12.3%提高到52.5%。由此看来，中央向地方的转移支付的力度着实不小，在中部和西部地区已经占到了地方财政支出的半壁江山。我们无从考察数字的准确性，但即使数额如此之大，也仍难满足地方财政的巨大缺口。有数字统计，2005年，在我国财政状况最差的乡财政，其政府债务就高达10000亿，这还没有将市县两级的财政考虑在内；而随着这两年农业税的免征和农村义务教育阶段学费杂费的取消，基层政府财政只能是越来越吃紧，从这个意义上说，转移支付的大量增加只是顺势而为，无助于解决根本问题。而1994年分税制改革所造成的地方财权事权不相匹配是今日地方财政困难的根本原因，这也决定了只有从制度上入手才能从根本上消除困境。在现阶段财政体制无法大规模改革的情况下，中央政府可以继续适当放权，提供更大的改革空间，从而使地方政府权力与职责相匹