我国拟建500亿元中央预算稳定调节基金

国务院总理温家宝昨日在政府工作报告中说，中央财政拟从去年超收的2573亿元中，安排500亿元设立中央预算稳定调节基金，“这样对于更科学合理地编制预算，保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性，是完全必要的。”

    业内专家指出，这个基金是在我国财政连续超收的大背景下推出的，使得一部分超收资金纳入预算管理。设立中央财政稳定调节基金有助于“平抑”财政收支，增强中央预算的稳定性，特别是在目前我国预算体制下，将基金纳入预算管理，部分解决了长期以来财政超收部分游离于预算监督之外的问题。

    政府工作报告中指出，近几年由于经济增长高于预期目标，加上一些政策性增收因素，我国财政超收较多。从2003年至2006年年均超收2040亿元。

    500亿元中央预算稳定调节基金如何使用？

    权威人士透露，稳定调节基金将专门用于弥补短收年份预算执行收支缺口。基金单设科目，安排基金时在支出方反映，调入使用基金时在收入方反映。

    这一基金在2007年财政预算中已经开始发挥效用。《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》指出，2007年预算中央本级收入23590.3亿元，比2006年增长15.4%，这个增幅高于税务、海关部门的税收计划420亿元，执行中如果完不成预算收入，则通过调入中央预算稳定调节基金解决。

    中国人民大学教授安体富说，设立这项基金可以在财政增收的时候保留部分结余，以保证财政“歉收”时不会马上形成赤字。他认为，这项基金规模不大，还可以根据需要逐渐增加。

    而中国社科院财贸所专家认为，这项基金不仅会起到“蓄水池”的作用，更重要的是在目前我国预算体制下，部分解决了长期以来财政超收部分游离于预算监督之外的问题。他介绍道，以美国为例，它的预算体制较我国更成熟，出现财政超收的规模并不会太大，如果出现财政超收，超收部分需要议会重新通过预算修正案，而我国现行预算法下，财政超收部分游离于预算监督之外，“在新的预算法出台之前，通过设立这个基金能够有效监督财政超收，提高预算的科学性和稳定性”。

    而全国人大代表、湖北省人大常委会预算工作委员会副主任邱思胜则表示，有了调节基金，国家在遇到重大自然灾害等不可预见的突发事件时，就不必临时调整预算；同时，将基金纳入预算管理，解决了长期以来财政超收部分游离于预算监督之外的问题。