国货复进口凸显政策平衡的重要性

近日，国家发改委的官方网站发布了，在论述贸易顺差扩大的原因时提到，由于出口退税、加工贸易、关税倒挂、鼓励出口等政策，造成国货复进口大量增加，2006年高达733.6亿美元，使中国成为自己的第七大进口国。 

这个数据引起了比较激烈的反应，很多评论认为，国货出口之后再进口（也就是出口转内销），企业从中赚取了出口退税，但使进出口额虚增，并造成物流等社会资源的浪费，这种做法应当被制止。有人主张严查并限制国货复进口，有人主张全面取消出口退税。 

　　造成复进口的原因有多种，比如对方退货，跨国公司统一采购和配送等。但像中国如此大规模的复进口额，当然不是由局部因素引起，而是因为制度方面的原因，出口退税只是其中的一个环节，它是与其他一些税收政策结合在一起产生政策效应的。这些税收政策包括来料加工的退税规定和进口环节增值税。 

　　来料加工是由外商提供原材料和设备等，国内企业按照外商要求进行加工装配，收取手续费。对于以这种贸易方式出口的货物，税收方面实行“不征不退”的办法，对进口原材料和设备保税，对出口货物不征收增值税等税项，当然也就不存在出口退税的问题。来料加工主要是使用国外生产的原材料，有时也因为成本等方面的考虑需要使用国内生产的原材料，如果是在国内进行采购，其原材料本身含有增值税，但因为出口货物实行“不征不退”，这部分增值税不能退还加工企业。而如果将这些国内生产的原材料先出口，那就会有出口退税，其含有的大部分增值税会被返还，复进口时的价格会低于在国内采购。既然如此，来料加工的企业当然选择复进口的方式。 

　　对于进料加工贸易（加工企业购买进口原材料进行加工，再自行将其出口）和一般贸易，税收方面实行“先征后退”的办法，国家先对出口货物征收增值税（税率多为17％）等税项，然后在出口时将大部分增值税（退税率多是13％）返还企业，进料加工企业在国内采购的原材料也能够获得退税。对于这些企业来说，采取出口复进口的策略并不能使获得的退税额增加，但能够减少进口企业的财务费用，进料加工企业如果是在国内采购，需要先交增值税，虽然出口时可以退还，但毕竟会占用资金，如果通过复进口，原材料是保税的，则可以减少增值税占用的资金；一般贸易企业复进口那些免征关税和进口环节增值税的产品，也可以起到缓交增值税的作用。 

　　另外，现实的一些情况是，复进口也可以使加工贸易企业内销产品变得更“便捷”。加工贸易企业的产品一般都是外销，如果直接内销，需要通过海关等部门的多道手续，这时作为经济人的企业会考虑反而不如让货物先去“关外”（境外或者保税区）转一圈再进口，手续更少，耗时更短。很多加工贸易企业之间半成品的结转也是如此。 

　　可见，如果要要减少复进口的规模以及由此带来的物流费用，适当的做法是出台配套的政策，使各方面的政策更加平衡（比如让来料加工企业也可在国内采购中获得退税）。 

　　假如这些企业能够顺利、快捷地获得退税，由此避免一些费用和时间方面的损失，那么就可以有效地避免企业采取复进口的方式，这不仅会使得企业减少退税过程中的损失，也将会避免一些企业钻空子谋取更多退税的情况。对待国货复进口，需要全盘考虑。