苏浙沪拟首推五港合一

上月底在上海复旦大学召开的“长三角重返经济舞台中心”学术研讨会上，有香港与内地学者共同参与起草的《长三角区域规划》已经浮现出来，一位参与《规划》草案的上海市政府决策咨询专家称，该规划年内肯定出台，长三角一体化进程正进入实质性阶段。一旦《规划》出台，苏、浙、沪三地港口一体化会成为最先启动的工作，届时五港合一方案将提上台面。

据内地《经济观察报》报道，该专家透露，《规划》草案已提交国家发改委，相关配套改革方案的准备工作也正由各国家职能部委同时展开。《规划》出台以后，预计行政体制改革会有较大突破，综合配套机制改革也正在做一些准备。

　　内容包括四方面

　　《规划》草案较以往有很大的不同，不同之处主要体现在几个方面：

　　一是上海发展已经备受国际竞争压力，来自地区的竞争压力尤为明显；

　　二是上海必须考虑在长三角一体化中出让部分利益；

　　三是考虑把上海的洋山港、浙江的北仑港和舟山港、江苏的南京港和连云港等五大港口整合为一，避免同业恶性竞争；

　　四是中央不会设置一个两省一市的协调机构。

　　长三角一体化早已引起了苏浙沪三地的高度重视，三地也先后成立了一系列的协商、协调机构来推动其进展，然而由于各地的行政级别不同、地方利益不均等阻碍，一体化进程并没有达到预期。

　　“《规划》出台后，三地港口一体化可能会成为最先启动的工作。”有关专家表示，一方面来自国际重要港口城市的竞争压力在加大；另一方面，长三角沿江沿海城市各港口之间的竞争加剧，像上海洋山港与宁波北仑港之间的费用竞争已到白热化的程度。

　　国家发改委公布的《长三角基础设施建设的基础与瓶颈研究》显示，虽然长三角地区的基础设施建设总体上在全国处于领先水平，但区内高等级基础设施尚未形成网络；港口结构性矛盾突出，港群内部竞争十分激烈。

　　港口集群的发展在国际航运体系中是一个趋势性方向，所以长三角要把港口群整合起来，提升竞争高度，而不能任由各地政府按照自身城市发展需要来打造。要考虑整个长三角港口在全球体系中占一个什么样的位置，喂给港、物流港、枢纽港要层次分明。

　　把上海的洋山港、浙江的北仑港和舟山港、江苏的南京港和连云港等五大港口整合为一，避免同业恶性竞争，将成为长三角一体化实质性进展的重要一步。

　　不设长三角办公室

　　在如何推动长三角一体化进程的研讨中，以香港大学经济及工商管理学院副院长陶志刚为代表的部分专家提出：“应该由国家出面设立一个长三角协调办公室。”“这已经不太可能。”一位知情人士表示，早先温家宝总理主持的座谈会上，长三角地区各省市都提出，希望仿照国家西部大开发和振兴东北老工业基地设立中央直属的长三角协调机构。但这个想法很快在座谈会上被否定，有与会人士认为这样会形成“国中之国”，也不符合市场经济原则，在经济政治各个层面都会出现问题。

　　复旦大学管理学院院长陆雄文也否定了这个想法，“涉及到各地区间利益的整合，虽然靠政府从上层推动能取得一定的效果，但这不是长久之计”。他认为，如果行政权力过大，不仅不能从根本上解决，政府管制经济的方式也会出问题，这会给微观经济传递一种错误的信号，使企业们更以政府意图为导向。

　　他同时强调，长三角区域经济十多年来取得的突破性发展，基本和主要动力是来自市场的力量，区域间融合要遵从市场规律，不能重新塑造一个权威，凌驾于两省一市行政权力之上。

　　参考美国州际商务法

　　陆雄文的建议是三地政府应参考美国《州际商务法》，制定一部具有仲裁性质、凌驾于长三角各地方政府权力之上的法规性文件，引入第三方仲裁，为各地区各企业创造公平合理的发展环境。