《上海市现代物流业发展“十一五”规划》

　市发展和改革委员会副主任吴振国在今天举行的市政府例行新闻发布会上发布了市政府最近印发的《上海市现代物流业发展“十一五”规划》。 

推进现代物流业发展，对于上海加快形成以服务经济为主的产业结构，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”具有十分重要的意义，也是上海更好地服务长三角，服务长江流域，服务全国的重要方面。 

　　按照中央对上海发展的战略定位和要求，市委、市政府坚持以科学发展观为统领，把加快发展现代服务业作为新的经济增长点和结构调整的重要举措。现代物流业作为本市发展现代服务业的重点之一，2001年，市政府发布了《上海市“十五”现代物流产业发展重点专项规划》，有力地促进了本市现代物流业的发展。根据市“十一五”规划编制领导小组的总体部署，市发展改革委、市经委牵头会同有关部门组成了《上海市现代物流业发展“十一五”规划》（以下简称《物流规划》）编制工作小组，2005年3月正式启动编制工作，于2006年底基本完成，经市政府常务会议审议，2007年4月，市政府正式印发了《物流规划》。 

　　《物流规划》共分七个部分，在全面总结“十五”期间上海现代物流业发展取得的阶段性成果的基础上，根据新的发展形势要求，提出了“十一五”上海现代物流业发展的指导原则、推进目标、重点发展领域和规划空间布局，明确了主要任务和相关政策措施。 

　　第一，围绕“十一五”发展总体目标和现代物流业特点，确立发展指导原则和推进目标。 

　　“十五”期间是上海现代物流业发展较快、城市物流功能显著增强、物流服务水平不断提高的五年，物流业规模和效益不断提高，现代物流支撑体系日渐完善，重点物流园区开发建设稳步推进，市场主体多样化发展格局基本形成。但仍存在的不足和差距是，现代物流供需结构性矛盾依然存在，物流基础设施的综合配套能力有待提高，现代物流业发展的软环境需要进一步提升等。 

　　“十一五”期间，上海现代物流业发展要围绕加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”的要求，抓住新一轮国际产业转移和服务外包迅速发展的机遇，立足转变经济增长方式、依托国际航运中心建设，坚持以市场为导向、企业为主体，强化信息化的基础作用和人力资源的关键作用，在加强规划引导，突出服务功能的基础上，不断提高服务长三角、服务全国、参与国际竞争的能力。 

　　“十一五”期间上海现代物流业发展的总体目标是：到2010年确立现代物流业作为上海支柱产业的重要地位，初步建成国际重要物流枢纽和亚太物流中心之一。物流业增加值年均增速保持在10%以上；物流业增加值占全市生产总值的比重超过13%；全社会物流总费用与生产总值的比例，在2005年15.5%的基础上下降1～2个百分点。 

　　在发展思路上，要突出“四个着力”，即着力强化物流业集约发展，着力吸引国内外物流资源集聚，着力促进物流业体制机制、管理技术创新，着力推进长三角区域物流联动。要坚持“四个原则”，即坚持物流供给与市场需求相结合，坚持设施建设与发展环境营造相结合，坚持对外开放与加快自主发展相结合，坚持规划引导与发挥企业主体作用相结合。 

　　第二，结合上海城市发展阶段性特征和产业布局基础，合理规划重点发展领域和空间布局。 

　　按照产业发展方针，结合城市发展、社会需求的阶段性特征和要求，继续深化设施平台、信息平台、政策平台的建设，重点推进口岸物流、制造业物流和城市配送物流发展，提升上海现代物流业的整体水平。“十一五”期间重点推进三大领域的发展。一是依托功能性、枢纽型、网络化的交通基础设施，加快发展以保税物流为特征的口岸物流，到2010年，基本形成包括国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易在内的口岸物流框架体系。二是面向上海和长三角制造业升级对现代物流的强大需求，重点发展以第三方物流为标志的制造业物流，到2010年，基本形成布局合理、形式多样的制造业物流分拨体系。三是适应城市发展和消费升级的要求，积极发展以电子商务为导向的城市配送物流，到2010年，基本形成以电子商务为纽带，区域配送和集中配送相结合的城市配送物流网络体系。 

　　上海现代物流业的发展要按照建设资源节约型、环境友好型城市的要求，加大资源集约整合力度，加快形成合理的空间布局。一是进一步加快建设四个重点物流园区，即深水港物流园区、外高桥物流园区、浦东空港物流园区、西北综合物流园区的开发建设，提升园区功能，促进保税物流发展；二是重点推进四个专业物流基地，即国际汽车城物流基地、化学工业区物流基地、临港装备制造业物流基地、钢铁及冶金产品物流基地的建设，大力发展为制造业生产服务的专业化物流。三是合理布局区域性物流基地和配送节点，结合各区县物流业发展的实际，逐步形成层次清晰、相互衔接、运作高效的现代物流网络，促进本市现代物流业与区域产业发展相适应，与城市居民生活需求相适应。 

　　第三，按照实现规划目标和提高物流运作效率的要求，明确主要任务和相关政策措施。 

　　“十一五”期间，总体考虑，要着力抓好三个关键环节，实现重点突破。 

　　关键环节是：搭好平台，切实加强基础设施和物流市场建设；培育主体，努力形成一批具有国际竞争力的市场竞争主体；建好网络，不断提高物流信息化水平和产业层次。 

　　重点突破是：要大力推进洋山保税港区建设，做好做强保税物流，推动金融、航运等相关服务业发展；进一步完善口岸功能，着力提供最方便、最快捷的物流服务，不断提高口岸竞争力；重点吸引和培育具有国际竞争力的系统集成商和总部型物流企业，并加大专业人才的培养力度。通过推进上海现代物流业持续健康发展，使上海在实施国家区域发展总体战略，主动服务全国方面有更大的作为，作出新的贡献。 

　　为此，《物流规划》明确了八方面的主要任务，并在协调服务、营造环境、人才培养等十个方面提出了相关配套政策和措施。 

　　刚刚闭幕的市第九次党代会强调，要大力发展现代服务业，在增强辐射能力中扩大规模，充分发挥现代服务业对增强城市综合服务功能的重要带动作用。现代物流业是现代服务业发展的重点领域之一。全市各有关方面将认真贯彻落实市第九次党代会精神，进一步推进实施《物流规划》，努力实现上海现代物流业发展的新突破。希望通过全市上下的共同努力，为上海加快形成以服务经济为主的产业结构，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”作出新的贡献。