紧抓机遇，瞄准国际水平打造国内一流物流基地园区经验交流——北京空港物流基地开发中心

北京空港物流基地经北京市政府批准成立，是北京市唯一的航空－公路国际货运枢纽型的物流基地，是北京市“六大高端产业功能区”中临空经济区的核心,已批复规划面积8.86平方公里。自2002年7月成立以来，连续三年列入北京市重点工程，2003年被中国物流与采购联合会命名为中国物流实验基地。2005年8月，凭借服务体系完备、众多知名企业入驻和迅猛发展的势头，基地被奥组委指定为2008年奥运会唯一的物流配送中心。2006年1－9月,我们实现税收8.27亿元，同比增长59.3％，实现了良好的经济和社会效益。

   

一、规划、建设和运营情况

   

第一，从物流需求出发，瞄准国际水平，高标准规划设计。科学规划是基地开发建设的基础。成立之初，我们即聘请北科大物流所、德国富朗霍夫研究院和美国美斯物流咨询公司联合研究，确定了基地一期1.55平方公里的功能分区，从而为实现 “高起点设计、高标准建设、高水平管理”提供了前提。

   

基地二期3.37平方公里，实现了与首都机场“无缝对接”，大力发展国际航空物流，建设航空货运大通关基地。聘请荷兰DISTRICON和英国AMB咨询公司共同完成了该区域的主体规划，规划中借鉴了韩国仁川、新加坡樟宜、香港大屿山、荷兰史基浦、德国法兰克福、法国戴高乐等机场货运区的建设经验，了解了全球最大的机场地面服务商SWISSPORT公司地面服务运作管理的流程，从而确定建设航空货运站区、国际快件监管中心、进出口货物海关监管区、保税物流中心（B型，）等4个主要功能区，最大限度地优化航空货运资源配置，提高航空货运通关效率，降低运营成本，为国内外承运人、货运代理人、和货主及收货人提供“一站式”大通关服务，最大限度地满足他们的物流需求。

   

第二，明确招商导向，严把入区关，吸引国内外知名物流企业。在实践中摸索，我们确立了“以航空物流企业为依托，以国际专业跨国公司和总部结算型物流企业为主体，以行业整合为主线，以高科技的流通加工业为补充，高效集约使用土地”的招商导向，严格以亩均投资、创税和安置劳动力为衡量指标，严把基地一期项目入区关。经过四年的发展，基地初步形成了著名物流企业云集之势。目前，基地共引进入区项目180个，包括TNT、日本邮船、日本住友、德国汉莎等6家世界500强企业以及BGS、中外运、近铁、SANTAFE、宅急送等国内外知名物流企业。

   

第三，达成“五共同”原则，与民航合作共赢。为改变首都机场缺乏科学的物流规划，海关监管分散，物流效率低下的现状，切实把首都国际机场建设成为国际一流的复合型枢纽机场，空港物流基地紧抓首都机场扩建的历史性机遇，与首都机场集团公司按照“共同规划、共同投资、共同建设、共同经营、共享收益”的五共同原则进行战略合作，将顺平路南的二期用地与首都机场扩建范围内的货运用地共同规划开发，建设首都机场航空货运大通关项目，结束了首都机场没有完整物流规划的历史，为航空物流的发展掀开了新的一页。

   

第四、完善服务，精心打造有利于客户生存发展的“软环境”。为了塑造让客商“省心、安心、舒心”的软环境，基地始终坚持用“延伸为企业服务的内容无止境，拓展为企业服务的范围无界限”的服务理念，切实做到“全天候在岗，24小时在线”。在全体员工带着感情为企业服务的同时，基地建立了物语绿化、物华水暖、物友劳服、物馨保洁等个性化、全程化、产业化服务体系。

   

在此基础上，基地通过创编《投资流程及收费标准》、创办《物流人》杂志等多种方式，做到向企业交实底，与企业通实情，为企业办实事。被美国麦肯锡公司评估为“中国最有希望的第三方物流企业”的宝供集团董事长刘武深有感触地说：“这里让我们改变了对政府机关的印象”。

   

二、面临的机遇与挑战

   

今年初，北京市“十一五”规划纲要将临空产业功能区与中关村、CBD、金融街等六区域列为全市重点建设好的六大高端产业功能区。为迎接2008年奥运会，首都机场以2015年为目标年，按照年旅客接待量6000万人次，货运吞吐量180万吨的目标进行扩建，建成后将跻身世界十大机场行列并成为东北亚航空枢纽。

   

作为首都机场扩建的配套工程，北京空港物流基地紧抓机遇，努力打造完整的航空物流产业链，建设服务华北、辐射全国、面向世界的国际一流的空港物流基地。

   

机遇一：空港保税物流中心（B型）暨航空货运大通关项目的建设

   

航空货运大通关项目总投资约60亿元，总建筑面积99万平方米，将建成国际一流效率和服务水平的航空物流区，全面改善首都机场口岸的通关环境。

   

随着我国经济的发展以及产业结构的提升，传统的保税库、出口监管库、保税区已不能满足我国发展国际物流的实际需要。当前，中国海关保税物流体系的构成是建立 “以保税港区为龙头，以保税物流园区（区港联动）、保税物流中心（B型）为枢纽，以保税物流中心（A型）、优化后星罗棋布的保税仓库和出口监管仓库为网点”的三个层次、 六种监管模式的多元化保税仓储物流监管体系。其中保税物流中心在海关“两仓”的基础上，打破出口和进口货物只能分别存放的隔离状态，并赋予入区退税的政策，为国际物流企业提供高效的运作平台。

   

北京空港保税物流中心（B型）作为大通关基地的重要功能区，于2005年8月获得海关总署的批复，规划建设面积50.4公顷，与大通关一体规划，由首都机场海关进行统一监管，实现了保税物流中心与首都机场空港口岸的联动，填补了北京市无保税区的功能缺陷。B型拥有保税仓储、物流配送、商业性简单加工和增值服务、进出口贸易、中转分拨、货物入区退税等功能，中心内实现了“政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成”，为企业从事国际采购、分销、物流等业务提供高效的运作平台，最终发展成为北京市对外开放程度最高，对外向型经济贡献最大、效益最好的产业功能区。目前，航空货运大通关项目已于6月29日开工建设，保税物流中心一期与口岸行政信息中心共5.5万平方米（含海关、商检等口岸联检单位）将于明年正式投入使用。

   

机遇二：临空产业功能区的发展

   

临空产业主要包括四类：一是服务于航空枢纽的产业，二是航空运输和物流服务产业，三是具有明显航空运输指向性的加工制造业和有关服务业，四是以研发和管理为主的企业总部经济。预计2010年，北京市临空产业功能区生产总值年平均增速保持在30%以上，实现地区生产总值600亿元左右。2020年，以会展物流、金融服务、中介服务为代表的现代服务业成为发展的新动力，具有自主知识产权的企业比重显著上升，临空产业功能区经济总量将占到全市GDP的10%左右，成为亚太地区国际一流水平的临空产业功能区。

   

航空物流的发展对促进现代服务业和高新技术产业发展、完善北京市投资环境、提高城市综合竞争力、促进环渤海经济的发展都将起到积极的作用。空港物流基地作为北京市航空物流产业的直接载体，将充分利用资源，创造出巨大的经济效益，为地方经济的发展作出重要贡献。引进物流、快递、货代、流通加工企业，打造完整的产业链条，培育产业集群。

   

综上所述，空港物流基地将通过与机场战略合作引进现代化第三方物流和相关企业500家，吸引投资400亿元，形成航空物流产业集群，打造完整的航空物流产业链，催生大量相关服务产业。届时将实现地区生产总值120亿元以上，年销售收入300亿元以上，实现利润30亿元，成为地区经济发展新的增长极。

   

下一步，力争在2010年前实现保税物流中心与首都机场西侧的出口加工区对接，为打造国内首家空港型自由贸易区奠定基础。分阶段实施向自由贸易区的转型，在区港联动的基础上，建成以国际航空物流为核心，以商品展示、对外贸易、金融服务为重点，以高科技、高附加值的出口加工为主导的功能完善，高自由、高效率、高产出的自由贸易区。

   

同时，北京空港物流基地的发展，也面临激烈的国际国内挑战。主要来自于韩国仁川机场、日本成田机场，其中最突出的当属仁川机场。韩国政府对仁川机场的定位非常明确，即要把仁川航空城发展成为东北亚地区的航空枢纽，在政策上给予了很大的优惠和支持，对企业有极强的吸引力。单就货运量来讲，仁川机场从2001年3月投入使用，仅用4年时间货运量已达全球第五，作为东北亚物流枢纽的作用已经越来越明显，越来越多的货源将仁川作为进出东北亚以及亚太地区的第一站。

   

国内，以上海为例。上海市与国家民航总局共同组建“推进上海航空枢纽建设联合领导小组”，同时邀请海关总署与商务部领导参与机场发展研究，充分整合中央各部委与地方资源。上海浦东机场已形成了与外高桥保税区的直通，同时还在积极争取将外高桥保税区的政策延伸至空港。目前，上海已成为国际知名航空物流公司进驻中国的桥头堡。

   

北京正处在较高经济增长方式和产业结构调整的关键时期，如何立足长远，按照科学发展观的要求充分发挥已有的不可替代的首都机场口岸优势，紧抓机场扩建的历史性机遇，加快航空物流产业的发展已迫在眉睫。

   

三、迫切需要相关政策的支持

   

一是，资金方面的支持。空港物流基地是城市基础性功能设施，需要大量的资金投入，而物流企业大部分处于积累和发展阶段，对土地价格的承受能力有限。国家发改委等九部委联合下发的《关于促进我国现代物流业发展的意见》中，明确提出“加快物流设施整合和社会化区域物流中心建设，对符合条件的此类项目，各级政府要给予重点支持”。因此，为给企业一个有竞争力的投资环境，实现产业聚集，迫切需要政府给予物流基地政策和资金支持。

   

二是对物流企业的政策支持。在吸引物流产业最高端的物流企业时，空港物流基地遇到了巨大的政策障碍，上海、广州、深圳等兄弟城市都推出了相关优惠政策，北京目前尚未出台鼓励物流企业发展的优惠政策。

   

我们借此机会，建议由全国物流园区协作联盟牵头，定期召开协作联盟会议，共享发展经验，探讨发展策略，并联系负责物流行业发展的相关政府部门参与，向政府负责部门提出发展物流的建设性意见，推动各省市政府给予物流园区发展更多的政策和资金方面支持，促进物流企业的集聚和发展。