日本的邮政民营化尝试困难重重

日前，日本政府召开临时内阁会议，并在首相小泉纯一郎等人的极力推动下通过了邮政民营化的基本方针，同时决定设立由所有阁僚组成的“邮政民营化推进本部”，由小泉纯一郎亲任本部长。这标志着小泉纯一郎首相梦寐以求的日本邮政民营化拉开了序幕。日本的邮政行业是日本最大的国有经济体，素有“世界最大的金融机构”之称。它不仅从事一般意义上的邮政业务，还经营储蓄存款和简易保险等金融业务。于我国邮政的现状十分相似，其改革路径对我国的邮政改革有一定借鉴意义。
    一、邮政民营化将其服务结构多元化
    目前，整个日本邮政行业吸收的储蓄存款余额达227万亿日元，简易保险业务余额也高达120万亿日元。其资金总量达350亿日元，占整个日本个人金融资产总量的四分之一。24700个邮局遍布日本各地，从业人员多达27.1万人，且均为公务员。邮政行业一直受到政府在担保和税收等方面的特别保护。因此，邮政行业吸收的巨额民间资金最终主要投向了国债，并成为日本国债市场的最大买主。政府的保护在结果上导致了邮政行业多年来资金使用效率低下等一系列弊端。
    2001年4月17日，小泉接替森喜郎就任日本新首相以后，邮政民营化问题便成为其改革能力的一块试金石。小泉提出“改革无禁区”，而邮政民营化恰恰是一个很大的禁区。因为邮政行业一直是自民党坚强的后盾和可靠的票田，所以谁提出邮政民营化，不仅会得罪邮政行业，而且会在自民党内遭到强烈反对。因此，此次邮政民营化基本方针的出台，从一开始就是由小泉力排众议而实现的。
    邮政实行民营化以后会带来哪些变化和影响呢？首先，迄今的邮政业务将发生巨大变化。民营化以后，传统的邮局将向“便利店”方向发展，更加贴近人们的生活。根据基本方针规定，邮局的柜台业务由独立的子公司窗口网络公司全面经营。因此，“邮局”的业务将大幅度扩展。除了信件和物品邮寄、存款的存支取、保险金支付和国债销售等现有业务外，最早在明年秋天就可以经营投资信托销售业务。在民营化以后，人们甚至可以到邮局购买日用品或者音乐会的门票，也可以在邮局预订机票或者报名参加旅行团，甚至在邮局里购买到其他机构的金融商品。这样，邮局便与遍布日本各地的便利店别无二样，也不再是传统意义上的邮局。此外，在民营化以后，邮政业务公司出于经营考虑还可能利用其巨大的网络参与日本国内外的物流业务。当然，为了防止邮政业务公司过度追逐利润而忽视服务质量的问题，基本方针规定邮政业务公司必须在全国各地提供均一的服务，政府继续参与其价格的制定。
    其次，在民营化以后，邮政储蓄和邮政保险业务的领域有可能进一步拓宽，并对其他金融机构形成强有力的竞争态势。在实行民营化以后，这两项业务分发不同的子公司，政府将不再对其吸收的存款等提供担保，因此这两家公司很可能与普通的银行一样加入存款保险机构，但在民营化的初期，由于由政府100%出资，因此基本方针规定当前维持邮政储蓄和邮政保险的上限仍为1000万日元。在2007年以后，视民营化的进展情况，将分阶段地向其放开贷款等业务。而且还有可能向其开放住宅贷款和医疗保险等业务。因此，普通的金融机构将受到其强有力的冲击。
    第三，多达27.1万名邮政公社职员在2007年4月实行民营化的同时失去现在的公务员身份，成为新设立的邮政、邮政储蓄、邮政保险和窗口网络四个独立的子公司或者一体化的控股公司职员。从目前情况看，届时现有的大部分工作人员都将被安置到窗口公司，而目前负责邮政业务的职员可能原封不动地转入邮政业务公司。
    第四，对国债的影响可能微乎其微。截止到今年3月末，日本邮政公社拥有的国债余额占日本国债发行余额的比例约为25%，其中，邮政储蓄认购的国债余额为87.5万亿日元，简易保险认购的余额为52.7万亿日元，整个邮政行业成为政府国债的最大买家。由于近十年来日本政府一直采取积极的财政扩张政策以刺激经济增长，财政状况每况愈下，国债发行余额不断增加，作为日本国债的最大买主，在日本政府财政状况尚难扭转的情况下，即使邮政公社实行民营化，日本邮政行业的最大买家地位也不会有大的变化。基本方针也提出，在完成民营化之前的过渡期内，邮政储蓄和邮政保险业务采取“顾及对国债市场影响的合适的资产运用方式”。
    不过，基本方针的出台只是确立了邮政民营化的大方向，具体的制度设计仍有很多变数，也是今后民营化的焦点。
    二、邮政民营化之路不会一帆风顺
    首先，执政的自民党和政府内部意见不一，反对的声音不绝于耳。目前，在邮政储蓄和邮政保险的未来形态和业务范围等基本问题上，执政的自民党和日本政府内部尚存在着严重的分歧。9月7日，由小泉首相亲自任议长的经济财政咨询会议就邮政民营化的基本方针进行讨论时，总务相麻生太郎就主张在启动民营化时采取四个业务一体化的特殊公司形态，但小泉首相则坚持实行控股公司下的独立子公司方式。小泉首相提出如果采取特殊公司方式则同现在的邮政公司没有本质区别。就金融分离问题，总务大臣麻生太郎和经济财政金融大臣也明显存在着分歧。尽管这一天的内阁会议最终通过了这一基本方针，但围绕邮政民营化在执政党内出现的分歧并没有因此而弥合，自民党内邮政帮和小泉首相之间的较量还将继续。
    其次，银行和保险等行业对邮政民营化以后的竞争态势表示担忧，认为在有政府参与的情况下，一旦扩大控股公司的业务范围，就可能对民间金融企业的经营构成压力。金融界的这种担心并非不无道理。拥有350万亿日元的资金实力和约24700个邮局网点的邮政储蓄和简易保险如果展开融资等新的业务，势必对地方金融机构形成巨大威胁。
    在基本方针出台以后，日本的全国银行协会和生命保险协会纷纷对邮政民营化阐述了各自的意见。双方都提出邮政民营化以后必须确保公正的竞争环境。
    第三，邮政行业也要说法。邮政公社总裁生田正治一再重申，建立新的电脑系统可能要花上数年时间，因此不可能在2007年4月启动民营化。日本邮政公社工会和全日本邮政工会都还就民营化的意义及邮政等四项业务的子公司化经营的理由等向小泉首相提出了公开质询信，指出“将承担公益性职能的企业完全按照市场原理运营是无法理解的”，并要求小泉首相就有关问题作出明确回答。
    （亚博物流）