快递行业协会：寡头与民企的博弈

1月29日，国家邮政局和中邮集团双双挂牌正式成立，标志着中国邮政改革的政企分开工作基本完成。

　　2月6日，作为监管部门的新国家邮政局随即召集各地的邮政管理机构、统计部门及部分快递企业的代表，召开电话会议，宣称将在全国范围内展开对快递企业的普查工作，并将积极筹备成立快递行业协会，部分地方的快递行业协会有望在今年上半年成立。

　　对此，有不愿透露姓名的资深业内人士提出了自己的质疑：“已吸收了大多数民营快递和国际快递企业的中国国际货代协会快递委员会，EMS和中邮物流为何不参加？邮政实行政企分开之后，原来既是运动员又是裁判员的双重身份必然失去，因此，另立门户成立新协会，会不会是利用‘二政府’式的行业协会维护垄断地位？”

　　缘起 新国家邮政局摸底快递业欲筹协会

　　1月29日，中国邮政集团公司和新的国家邮政局同时正式挂牌，标志着中国邮政改革的政企分开工作基本完成。重组后的国家邮政局是信息产业部管理的国家邮政监管机构，实行政企分开，继续行使政府对邮政监督管理职能，企业职能剥离给新组建的中国邮政集团公司。

　　就在挂牌成立后不久，重组后的国家邮政局立马组织召开了第一次国内快递企业座谈会，介绍邮政体制改革和快递等邮政业市场监管情况，听取快递企业的意见建议。据悉，来自中国邮政速递服务总公司、中国民航快递、中铁快运、中外运、宅急送、顺丰等11家国有和民营快递企业的负责人参加了会议。国家邮政局局长马军胜称，邮政监管部门将尽快完善行业法规体系和监管体系，建立行业统计制度，建立行业标准；鼓励公平竞争，在加强政府监管的同时，积极筹建行业协会，扶持快递业做大做强。

　　挂牌成立后的第九天，2月6日，国家邮政局召集了各地的邮政管理机构、统计部门和部分快递企业的代表，召开了面向全国快递企业的首次电视电话会议，宣布国家统计局将从2月15日正式开始对全国快递企业的普查。据记者了解，这是国家邮政管理部门首度对国内快递行业的集体统计普查。

　　记者在国家统计局和国家邮政局联合下发的文件中看到，此次调查的内容涉及快递企业2005年、2006年基本情况和经营情况，包括企业的详细地址、主要业务活动、经营快递业务范围、快递业务收入等。具体操作方法是由全国各省邮政管理局负责对快递企业名录进行汇集、筛选和确认工作，调查总队则主要负责上门调查。

　　值得一提的是，这次电话会议上传来的另一个重要消息：为了规范国内快递市场，国家邮政局正积极筹备成立快递行业协会，预计部分省市协会上半年可以成立。

　　质疑 从“双重身份”到“二政府”？

　　其实，早在2006年2月底，国务院批准国家邮政局根据“三定方案”重组，实行政企分开———即原国家邮政总局的行业监管职能归属信息产业部，原企业职能剥离给新组建的中国邮政集团公司之后，国家邮政局将成立“邮政快递行业协会”的传闻就不胫而走，甚至有不愿透露姓名的资深业内人士向记者透露：“国家邮政局正在组建一个以EMS为核心的邮政快递行业协会，即将退休的国家邮政局行业管理司司长达瓦将出任该协会负责人。江苏等地的邮政局已经开始拉拢当地民营快递企业入会，如果不入会就可能遭打压。”

　　而对于正式挂牌之后国家邮政局针对快递行业的一系列举措，该人士也提出了自己的质疑：“中国邮政已经正式开始实行政企分开，原来既是运动员又是裁判员的双重身份必然失去，这时邮政肯定希望找个替身维护垄断地位。因此，新国家邮政局筹备的快递行业协会，很可能成为邮政快递业‘二政府’。”“行业协会应和政府脱钩，由行业人士组建并服务全行业。已吸收了大多数民营快递和国际快递企业的中国国际货代协会快递委员会，EMS和中邮物流为何不参加？国家邮政局计划另立门户筹备新快递行业协会不是利用‘二政府’式的行业协会维护垄断地位？这不是和国家‘政企分开’的精神背道而驰吗？”该人士分析认为。

　　事实上，据记者了解，早在2004年9月，为应对民营企业EMS市场份额急剧下降的局面，上海16家民营快递企业关于成立“上海市快递行业协会”的正式申请就已经递交给上海市行业协会发展署。然而，这份申请却遇到了一个意想不到的问题：由于国内快递行业的行业主管单位目前不明确，按当时的有关规定，每一个行业协会按规定都必须有一个相应行业业务主管单位，快递要成立协会就必须找到“主管部门”。但当时的问题是，有关政府机构也没有正式授权邮政局作为该行业的主管部门；另一方面，假如邮政局行业主管的资格被确认，这就难以避免邮政局既是主管单位又是协会成员的局面，也就是一直以来人们常说的，邮政局兼具裁判员和运动员的双重身份。

　　由此，在“婆家”没有确认之前，快递行业协会的成立一直处于停滞状态，大多数民营以及国际快递企业都加入了中国国际货代协会快递委员会。直至日前，中国邮政改革政企分离工作完成，邮政局的双重身份才正式宣告结束。但正是因为既是裁判员又是运动员双重身份的结束，使得人们不得不怀疑，新国家邮政局筹备的快递行业协会是继续维护其垄断地位的“二政府”吗？。“从企业数量各方面看，国家邮政局与其自己另设门派，倒不如加入我们协会。”中国国际货运代理协会相关负责人如是说。