尽快完善煤炭税费体系停止征收铁路建设基金

本报讯（记者屈金星姜丽丽）我国煤炭税费问题突出，煤矿企业不堪重负。全国人大代表，中国矿业大学副校长缪协兴提出，要加快煤炭税费制度改革，尽快完善煤炭税费体系。同时，缪协兴呼吁，应尽快停止征收煤炭铁路建设基金，积极推进铁路垄断行业改革，推动煤炭市场化进程，促进煤炭行业的健康可持续发展。

煤炭税费不合理主要表现为两方面，一是我国煤炭增值税负过重。1994年税制改革以来，煤炭增值税一直在9%左右，比税改前增长了5到6个百分点，其中2005年度煤炭采选业增值税综合税率为8.35%，是全国工业平均税率3.77%的2.21倍。增值税设计上有悖公平原则。二是煤炭资源税费重复征收。有关部门不注重调整煤炭资源税费结构，而是简单累加，不断增加同一征收目的的税费项目，使煤炭资源税费由开始的仅缴纳资源税，逐步演变到资源税与资源补偿费、采矿权价款并存，致使煤矿资源使用成本大幅度上升。2006年全国煤炭企业缴纳的铁路建设附加费、港口建设费、能源基地建设基金、水资源补偿费、电源基地建设基金等达300多亿元，占当年全国规模以上煤炭企业利润总额的44.38%。

　　缪协兴说，税收是国家调节经济的杠杆，一个行业的健康可持续发展，离不开一个公平、合理的财政税收环境。他建议：一要加快煤炭增值税改革。落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，采取有效措施切实将煤炭企业增值税降低到全国工业平均水平。二是改革完善煤炭资源税费制度。要根据煤炭资源的优劣程度、区域经济条件和市场需求形势，对资源进行科学分类、合理确定资源分级，充分体现资源级差收益，统筹资源税费，实现税费合一。三是尽快取消政府性基金和行政性收费。尽快清理原计划经济时期形成的不合理基金和收费项目，推进煤炭行业市场化不断发展，提高煤炭企业的市场竞争力，促进煤炭行业健康可持续发展。

　　针对现行铁路建设基金问题，缪协兴说，铁路建设基金是上世纪90年代初，国家为加强铁路运能建设，保证铁路建设所需资金所采取的一项行政性措施。随着社会主义市场经济体制的不断完善，征收铁路建设基金的负面效应越来越明显。

　　一是阻碍我国市场化改革步伐。铁路运输部门与货主之间是一种纯粹的市场行为，货运双方应本着平等互利、等价交换的原则进行。但目前货主不仅要向铁路运输部门交纳运输费用，而且还要交纳巨额的建设基金，却得不到任何产权收益，实质上是将其他行业的收益无偿向铁路运输部门转移，形成了行业间的不平等竞争，有悖市场经济原则。

　　二是制约其他行业特别是煤炭行业的健康发展。煤炭是资源性产品，行业收益率低。煤炭又是大宗物资，每年通过铁路运输的煤炭占铁路总运量的50%左右。煤炭企业已经成为铁路建设基金的主要承担者。据初步匡算，开征铁路建设基金十多年来（1995年-2006年），煤炭企业已累计支付铁路建设基金1700亿元，其中2006年交纳铁路建设基金超过220亿元，占当年全国规模以上煤炭企业利润总额的32.54%。

　　三是不利于我国经济发展战略的顺利实施。我国煤炭运输主要集中在山西、内蒙古、陕西、贵州、宁夏、甘肃和黑龙江等省区。这些地区是我国主要的煤炭供应区，每年煤炭调储量相当于当年全国煤炭总产量的35%左右，煤炭外运量大，运距远，一般超过全国平均运价里程的2倍，交纳的铁路建设基金也是全国平均的2倍。开征铁路建设基金，使西部和东北地区外运煤炭到货价格居高不下，难以将这些地区的资源优势转化为经济优势，加剧了我国煤炭供需结构性矛盾，也不利于国家“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”战略的实施。

　　目前，我国铁路建设多元化投资机制已经开始确立，基本上形成了国家投资为主体，地方和企业投资为辅的铁路建设模式。