为北京2008奥运邮政取经

　　文/北京市政府办公厅 沈鸿

　　2006年12月6日至20日，北京邮政市政代表团赴德国和希腊，对其邮政管理和市政设施建设等方面工作进行了考察。代表团由北京邮政监管机构筹备组胡仲元组长任团长，市人大城建委、市政协城建委、市政府办公厅、市市政管委、市“2008”工程建设指挥部办公室及市邮政局相关同志，一行八人参加了考察活动。

　　此次考察活动的主要目的，是通过对德国和希腊城市邮政管理和市政设施建设情况的考察，特别是学习国际大型体育赛事和奥运会举办国家和城市在邮政设施建设和管理方面的经验，改进和提高北京2008年奥运会筹备和举办期间的邮政服务奥运工作水平。

　　优惠支持邮政全民服务。依据德国联邦法律制定的《邮政法》规定，普遍服务是邮政服务中的一部分，是以可担负得起的价格按规定质量在德国全境提供的邮政服务。也就是说，邮政普遍服务覆盖德国所有地区、所有人群，价格低廉，定时定质。德国邮政监管机构极为重视普遍服务，专门制定了《邮政普遍服务条例》，以法规形式加以保障。德国政府将这一服务任务交给了德国邮政公司，并使其获得政府通过法规给予的优惠政策和特权，如免交增值税、出现亏损时得到政府补贴，一定重量以内的信函专营等。

　　成立专门奥运邮政机构。为举办好2004年雅典奥运会，希腊邮政成立了奥运邮政运营委员会，具体负责邮政为奥运服务的总体策划、组织、运行管理及与奥组委联络等事宜。建立了11个奥运临时邮局，设有奥运邮政服务指挥中心。希腊邮政出资1200万欧元购买了奥运会期间包括集邮、速递在内的邮政特许经营权。其中50%为邮政的固定资产(包括安全、运输、场地等)成本投入，另50%为服务项目、产品经营收益的分期付款。希腊邮政从2003年初开始着手制订奥运会邮政服务方案，包括邮政产品开发、奥运邮政服务网点的设立、安全生产、邮政宣传、客户服务、邮件网路运输等内容。委员会指派专人重点加强与奥组委的联系、沟通，与奥组委建立了较为通畅的对话渠道和较好的合作关系。

　　确保邮政通信安全。德国邮政监管机构负有保证邮政通信安全和秘密的责任。德国《邮政法》及国家相关法律都做出相应规定。邮政通信安全和秘密有三个方面的内容，即国家信息安全、公共安全和邮政秘密。奥运会邮政安全，是希腊政府非常重视的事情。根据邮件安全检查和防恐反恐的需要，由希腊邮政归口设立统一的安检中心，有关部门配合。希腊邮政加强了对邮件安全的保障，为奥运服务的人员、车辆均要在奥组委相关部门审查备案，配发相关通行证。分拣中心发至奥运村、奥运场馆的邮件必须通过安检部门的检查。位于马拉松、自行车等比赛项目经过街道的邮局，都会在比赛进行当天停止营业，沿街的信筒及商厦内的邮筒均会在接受专门安全人员的检查后，贴上封条，停止使用，以防止邮件炸弹等恐怖活动。此外，各分拣中心均配备了生化防护服，制定了详细的预案，并进行了多次演习。

　　特训邮政专业人员。早在奥运会举办前一年，希腊邮政就开始了奥运邮政服务培训工作。凡希望参与奥运服务的邮政人员都可自愿报名，但入选者须邮政业务熟练，至少懂两种以上外语，无任何犯罪和不良记录，家庭住址在雅典市区(因为为奥运提供邮政服务的邮局平均工作至23时，邮局只安排班车不提供住宿)。直接参加奥运会服务的500多名邮政工作人员从全国2万多名在职员工中选出。入选的邮政工作人员要按照承担工作的不同，进行为期一周的奥运礼仪、业务知识、货币识别、设备使用、安全教育、邮政产品的了解、微机操作等全方位培训。

　　让邮政报刊亭成为美丽风景线。报刊亭是城市文化功能的重要标志之一。在德国和希腊两国的城市中，我们随处可见报刊亭。报刊亭经营范围大同小异：出售报纸、期刊、书籍、风景明信片、旅游艺术品等，大都设置在繁华街区、交通干道、旅游景点和广场等公众和游客聚集的地点。它们设计精巧，外形美观，与所处街区标志性建筑的外观、色泽融为一体，成为城市一道美丽的风景线。相比之下，德国比希腊档次稍高。

　　邮政设施坚持统一规划。德国足球世界杯赛场地建设主要有2项，一是主赛场，二是火车站，前者新建，后者改扩建，邮政等市政建设服务本着“统筹规划、条块结合”原则进行。希腊除第一届现代奥运会主场地为改建外，其余为新建。由于收不抵支，赛后基本闲置，据称，欧盟给予补贴(数额不明)。而在原网点基础上改造和开设临时的邮政服务，由于经营有方，有赢利而无亏损。

　　德国和希腊的社会制度虽然与我国不同，但就国家对邮政的重视程度、国家对邮政设施的规划和使用管理的法治理念，有许多值得借鉴之处。

　　普遍服务和必要改革相结合。邮政通信权是一种基本的人权。邮政是一个与国家主权和人民生活息息相关的行业，国家必须对其实行特殊的政策。邮政必须始终坚持普遍服务的宗旨。同时，要在管理体制和管理方式上进行必要的改革，真正实现政企分开，充分发挥政府管理和企业经营两种职能。

　　邮政离不开地方政府支持。邮政业是国家重要的社会公用事业。邮政作为构建和谐社会、建设社会主义新农村的有机组成和重要内容，对邮政的管理，不仅仅是邮政监管机构的事情，其他政府机构和各级地方政府部门也都有责任。即使在西方发达资本主义国家，邮政“公共机构”的性质和地位也未改变。我国邮政“实行国家邮政局和地方人民政府双重领导、以国家邮政局为主的管理体制”，邮政部门更要主动争取地方支持，走一靠法规保护、二靠政府支持、三靠市场激励的邮政发展路子。

　　有力保障邮政通信安全。参照德国经验，结合我国实际，我国邮政信息安全应在三个方面加强 ：一是通过设立进出口邮件处理中心加大进出口邮件尤其信函的监管力度；二是继续发挥我国机要通信机构作用，保证我国党政军邮件安全；三是进一步加强邮政网络的安全建设和邮件的安全监管。希腊奥运邮政服务，则完全由邮政部门“垄断”，其他非邮政公司均不得介入。此举为历届奥运会的传统做法，在防恐反恐形势十分严峻的今天，更应慎之又慎。

　　奥运邮政必须统筹合力。历届奥运会举办城市的经验告诉我们，邮政服务了奥运，奥运离不开邮政。奥运邮政服务工作，除组织机构和人员培训外，还包括邮品开发、邮政形象宣传、信息安全、内部作业组织、对外服务等，千头万绪。对此，建议必要时由北京市政府牵头，会同北京奥组委和邮政等有关部门抓紧进行专题研究。

　　提前布局奥运邮政建设。雅典奥运村的邮局面积只有270平方米，奥运会开幕当天前来购买邮品的各国运动员将其挤得水泄不通。由于各国代表尤其是一些集体项目代表团队往往集中外出，常导致邮局在接纳一至两个代表团队后就显得特别拥挤。2008年北京奥运会的规模、参加人数均将超过雅典奥运会，届时在奥运村邮局中出售的奥运邮票以及集邮品的种类也将更为丰富。另一方面，希腊邮政仅为16名获得奥运奖牌的希腊籍选手制作了个性化邮票，而据了解2008年奥运会将设28个大项、302个小项比赛，共有303块金牌，中国邮政即使仅为获得金牌的运动员制作个性化邮票，也需要很大场地。因此，建议北京市政府和北京奥组委充分考虑，统筹安排邮政服务奥运会的局所规划和配套设施建设问题，提前在建设过程中将奥运村、安全通道、休息等候区等处的邮政服务设施考虑进去，并对临时邮政设施建设给予资金支持。