收费多如牛毛让公路公共性面临挑战

开车跑过长途的人都知道，在高速公路上收费站几乎比服务站还多，千里的路程跑下来，往往要交好几百块钱。与人们的直观印象相吻合的是，世界银行2007年2月13日发布的一份最新研究报告以研究的结论告诉我们，中国的高速公路通行费比发达国家的还要高。

曾几何时，中国的路网建设受制于政府财力的不足而引进了“收费公路”的概念，引进企业资本（其实主要从银行贷款）进行路网建设，然后通过政府批准的收费政策进行收费还贷。此路一开，“收费公路”迅速在神州大地遍地开花。它缘于两个基本原因：一是道路建设和拥有具有天然垄断性，另一方面政府在确定收费标准和年限等公共决策问题上很少遵循公开化和听证等原则，就为类似公路等公共服务的“利益集团化”埋下伏笔。于是乎，一项原本利国利民的创新之举，成为利用公权力进行“利益集团化”寻租的手段，尾大不掉。资料显示，全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国，占了全世界70%。

　　仔细分析我们会发现，在许多高速公路和收费公路的建设中，绝大部分是通过银行贷款筹资，等于是通过政府特权获得建设、经营权，再通过银行贷款进行建设，继而通过巨额收费为小集团谋福利！银行的钱可以几百年拖着不还，或者只拿出极小的比例还贷，既为长期收费找借口，也为小集团留下更丰厚的福利。

　　中国公路的公共性不足实际上是公共服务利益集团化的一个缩影，它表现为公共投入的不足和公共服务收费的普遍化。不仅公路、教育、医疗、住房等牵涉到基本民生和民权的重大国计民生事项上收费繁多且重，而且在具体到每一项细节服务问题上也普遍形成了收费的习惯，雁过拔毛。从高考成绩查询到交通违章信息查询，从办这个证、盖那个章到领那个表，都要收费。统计显示，从收费项目看，中国是世界上行政事业收费最多的国家之一。前几日笔者去办一个房产过户，除了总额达8.1%的各项税收，连取一张A4纸的表格也收费4元，复印一份再加收1元，都是高得离谱的“垄断价”。更要命的是，这种种收费，包括昂贵的公路、教育、医疗、住房等收费，往往一分一毫都没有进政府财政，而是通过“市场化”手段进了私人和靠近权力的利益集团腰包。

　　回到中国公路问题上来。要恢复中国公路的公共性，并不是一件太难的事。其一：公路的建设伊始，招标过程中就应该把收费标准、收费年限全部向与利益相关的民众公开，全程接受民众监督。建成后严格按照招标条件执行，一到期公路就收归国有，全程免费。而政府只要投入适当的维护费用，这个能力是有的。二是严格限制参与招投标企业的贷款规模，像房地产一样，规定自有资金率不得少于30%甚至更多，这样可以有效地阻止一部分权钱交易者空手套白狼，保持政府的纯洁和公立性，也免得政府政策受其左右。三是学习国外经验，凡高速公路建设必须同时建设符合足够通行条件的平行道路供免费行驶。

　　其中的关键，就是政府权力必须受到民众的监督和制约，保持中立，从公路收费的利益中抽身。

　　中国公路的公共性不足实际上是公共服务利益集团化的一个缩影，要恢复中国公路的公共性，政府就应该勇于担责，在公路建设资金、收费年限等决策问题上彻底透明决策，其中的关键，就是政府权力必须受到民众的监督和制约，从公路收费的利益中抽身。