中国的高速公路为什么收这么高的费？

世界银行今天发布的一份最新研究报告称，中国的高速公路通行费比发达国家的还要高。与中国车主的收入比较，这个费率则是全世界最高的国家和地区之一。建议考虑实施全国范围的统一收费政策。(《中国新闻网》)

在穷地方却收着最贵的费用，实在令人费解。世行将此归结于中国高速公路特有的建设模式，即政府投资比例过小，贷款过大，以至于高速公路建设资金主要来源于国内贷款和其它形式的举债，而中央政府仅占投资份额的15%左右。这样的融资方式，其必然结果是，高速公路的公共性变得无足轻重，营利性则成为主色调。于是乎，作为国家基础设施的“公路”，在“贷款修路、收费还贷”的口号之下“理所当然”地变成“私路”，公共资源也在政策默许之下成为某些部门和私人争相开采的金山。但是在美国，高速公路完全由国家税收来建设和维护，国民上高速根本就没有收费还贷一说，西欧诸国，高速公路的建设和维护靠以特许权经营通行税的形式来支撑，通行税的征收和使用有着严格的规定，一律由政府统一控制。

　　“资金饥渴症”造成的“以路还贷”固然是中国路政的一大积弊，但是，这还不是中国高速公路高收费的惟一原因。

　　除了“以路还贷”外，中国公路还有一个很特殊的功能，即“以路养人”。“贷款修路、收费还贷”这样的口号在目前国家资金有限的前提下，或许还能为老百姓所理解，但是，现在的问题是，很多收费站根本就是个“无底洞”，它的收费没有期限、没有尽头，不仅“超期服役”，而且发展到“收费不还贷”。去年，《南方日报》就曾披露，广东省河源市江面收费站的一个贷款建设的路桥项目，一年收费649万元，却只还贷31万元，预计全部还完要756年。剩下的钱哪里去了？大都拿去支付路政管理部门和收费站员工高得离谱的薪水和福利了。

　　此外，高速公路还要为腐败支付高额的意外成本。既然高速公路的建设动辄数十亿，无疑会被各路贪官视为“摇钱树”。一直以来，高速公路都是腐败的“重灾区”，大案要案的集中地，根据2004年的一个统计数据，先后有包括河南、江苏等省在内的13个交通厅长栽在了高速公路上。

　　最后，公共财政体制滞后所引发的制度成本同样不容忽视。我国的公共财政体制历来都是政府大包大揽，公众和政府形成明显的信息不对称。比如，哪条路要还贷？还贷比例是多少？要还多久？还贷方式如何？怎么收费？等等，这些本应让公众知道的问题，公众一无所知。缺乏监督，没有限制，无疑成为纵容“乱收费”和腐败的最大原因。

　　要破除这个乱局，从投资主体到经营主体，从融资模式到立法监督，都需要彻底改革。