邮政改革漾起了物流业波澜

从提出“邮政政企分开”到“三定方案”再到“国家邮政局”和“中国邮政集团”揭牌，中国邮政体制改革已迈出关键一步。但这步走得是否成功，还取决于改革后的中邮集团将以何种姿态与国内物流同行、全球速递巨头较量，把中国物流业的蛋糕切块最大的放到自己的盘子里。

　　1月29日，重组后的国家邮政局和新组建的中国邮政集团公司（简称中邮集团）正式揭牌成立。重组后的国家邮政局，将以国家利益为出发点，认真全面履行职责，实现政府有效监管的目标。到日前为止，国家邮政局和全国31个省区市邮政监管机构已全部成立。新组建的中邮集团在继续推行邮政改革进程的同时，接受国家宏观调控和国家邮政局的监督管理，依法自主进行国内和国际邮件寄递、报刊等出版物发行、邮政汇兑、邮政储蓄、邮政物流、邮票发行等经营业务。

　　“邮政体制改革关系到政府行政体制、国有企业、垄断行业、金融领域等诸多方面，所以邮政体制改革一直坚持稳中求进的原则，以稳定保发展，以发展促改革。国家邮政局和中邮集团的正式揭牌，说明邮政体制改革发展到一个新阶段，我国的邮政事业进入新的发展时期。”在揭牌仪式上，参与邮政体改的一位负责人说。

　　中邮集团的横空出世

　　邮政政企分开是中国邮政体制改革的关键一步，在过去的2006年里，中国邮政改革在低调地卓有成效地进行着。2006年3月，邮政总局新闻办公布了国家邮政局和省、区、市邮政监管机构的机构设置、主要职责和人员编制的“三定方案”。根据“三定方案”，重组后的国家邮政局是信息产业部管理的国家邮政监管机构，实行政企分开，继续行使政府对邮政监督管理职能，企业职能剥离给新组建的中邮集团。

　　新组建的中邮集团，主要从事普遍服务业务、竞争性业务(包括快递和物流业务)和邮政储蓄业务。2006年9月初各地方邮政管理局纷纷挂牌，随后10月底，中邮集团的组建方案也获得国务院批准。在此次揭牌仪式上，中邮集团党组书记、总经理刘安东强调，集团将根据国家产业政策调整业务结构，优化邮政网络，实行企业内部重组，增强市场竞争力，提高投资效益和经济效益。同时，要积极创造条件，依照《中华人民共和国公司法》进行改组和规范，逐步建立完善的公司法人治理结构，逐步建立健全成本削减激励机制，在保证普遍服务能力和服务标准的前提下努力降低普遍服务成本。

　　改革后的中邮集团的市场能力将会如何？中邮集团将如何把玩其物流与速递两大竞争利器？对于即将崛起的庞大的中邮集团，国内民营与外资物流业都隐隐感到它的冲击波。

　　EMS欲与外资争天下

　　2006年10月16日起，中国邮政进出口国际EMS（全球邮政特快专递）邮件承诺服务的实施范围扩展至我国境内全部区域。这是中国邮政推进国际速递业务发展的重大举措。

　　国家发改委、商务部日前收到的一份题为《外资进入中国物流业的影响及其政策建议》的课题报告，报告称：“政府有必要进行物流业的进入规制，一方面防止外资企业垄断某些领域，获得超额垄断利润；另一方面防止外资企业通过掠夺性定价，摧毁中小物流企业。”该课题组组长、中国物流与采购联合会常务副会长丁俊发说，目前在物流业的三个领域中，外资已经占据了短期内难以打破的垄断地位。这三个领域是，国际快递；航运物流；进入中国的国外制造企业、餐饮企业带来的物流业务，如汽车物流、特种钢材物流等。其中垄断现象最为明显的是国际快递领域。目前，国际四大快递巨头美国FedEx、UPS,德国DHL，荷兰TNT已经控制了中国国际快递市场80%的份额。2005年年底中国物流业全面对外开放后，四大快递公司纷纷通过独资、并购、加盟等方式加速网点扩张，进一步强化了垄断地位。

　　国际速递属于国际产业链中的高端领域，中国物流企业一般没有能力进入。外资企业在中国主要为外资货主服务，其98%的客户是外商独资或中外合资企业，不过，目前外资已经开始蚕食本土物流企业的网络，例如跨国快递公司已经着手开拓国内快递市场。未来如果中国成为全球主要的消费市场，外资的网络有可能控制相当部分的市场。此时，EMS欲借邮政改革之风，重振旗鼓，利用自身密布全国的网络优势，抵制外资将要开拓中国国内快递市场的势头。同时，EMS也通过提高自身服务质量与外资速递决战千里之外，2006年EMS开通上海浦东-日本大阪的直飞航线，北京-首尔的直飞航线等。

　　专营权之争还在继续

　　面对国家垄断行业的中国邮政欲通过改革参与市场竞争，实现扭亏为盈的雄心，国内民营物流也顿感草木皆兵，极力思索对策。新《邮政法（草案）》第七、八次修改稿中涉及到的邮政专营范围等议题，由于威胁了大量民营快递的生存空间，激起了它们的强烈反应。加上国际快递公司先后试水国内快递市场，也给它们造成了压力。面对如此局面，目前国内一些中小物流业也在纷纷调整策略，市场上已出现中小物流企业的联合发展来暂时化解危机的趋势。

　　国家邮政总局分拆后，由于原来邮政的“普遍服务”职能也就是专营权，将由中邮集团继承，新的国家邮政局将行使监管职能，监管范围将延伸到包括中邮集团、国内民营快递公司以及跨国公司等的整个行业。这就势必面临专营权问题，民营快递公司最关心就是新的邮政集团公司与非邮政快递企业业务的划分范围，即邮政专营的范围将包括哪些内容，这些将由新的《邮政法》相应条款中作明确规定。所以说，新《邮政法》草案的修改结果将影响到大量民营物流企业的生死存亡。对于邮政企业来说，目前改革框架已基本定下来，原来邮政的业务将在中邮集团的牌子下进行市场化的运作，但改革的效果还有待时间检验。