点击2006年公路管理关键词

　站在新元岁初的时光里，梳理渐行渐远的2006年我国公路管理，我们发现热点多多：农村公路管理养护体制改革、公路养护运行机制改革、收费公路管理条例……这些重大事件对于我国公路管理行业今后的发展有着深远的影响。

■理念

　　服务公众 加大公路养护投入

　　2006年，各省公路管理部门进一步加大公路养护资金投入，强化公路日常养护，建立稳定可靠的公路养护资金来源渠道。全面推行预防性

　　养护，保证预防性养护的时效性，避免错过养护最佳时机。努力提高公路养护科技水平，逐步建立低投入、低消耗、低污染、高效率的养护新模式。

　　各省公路管理部门完善桥隧养护管理的规章制度，加大危桥、危隧改造加固力度。研究制定从事桥梁养护、桥梁检测、桥梁加固的设计、施工从业人员和单位的资格条件。加强桥梁养护管理技术研究，推广成熟的桥梁检测、评价和加固技术。对重要桥隧实行动态监控，实时掌握技术状况，确保安全运行。

　　各地稳步推进公路养护运行机制改革。坚持“管养分离、事企分开”的改革方向，提高公路养护投资效益和养护质量，发挥职工的工作积极性。在政策支持、资金支持和养护职工理解下，顺利推进养护运行机制改革。

　　各省公路管理部门加快公路管理信息化建设，进一步完善公路数据库，构建公路管理信息化基础平台。以公路数据库为依托，加快研制开发公路规划、建设、养护、管理、规费征收、路网调度等业务管理系统。逐步建设覆盖所有高速公路、国道和重要省道的公路管理与应急处置中心，强化公路交通部门对公路网络的运行监管，并最终建立可视化、数字化、智能化的区域路网管理平台。

　　交通部制定了“十一五”公路养护管理目标，重建轻养的现象正在改变。２００６年投资４０亿元，加固桥梁，修防撞墙，给公路拐弯处安装会车镜等，提高百姓出行的安全系数。

　　■整顿

　　专项整顿违规减免车辆通行费

　　2006年，交通部在全国范围内开展专项整顿“特权车”和“人情车”违规减免车辆通行费的活动。并决定从2007年2月起，除《收费公路管理条例》中明文规定的可减免通行费的五类车辆外，其他车辆行驶收费公路必须依法交纳通行费。

　　交通部要求各地交通部门带头，首先对交通系统内部违规减免通行费的车辆进行清理和纠正。对各地方交通部门及收费管理单位违规发放的“免费卡”、“减缴卡”、“公务卡”、“零折优惠卡”等各种车辆通行费减免卡实行全面清理，集中收缴。对以收费减免作为交易谋取利益的违纪行为，坚决纠正并严肃处理，情节严重、违反党纪国法的，按照国家有关规定，追究有关人员的法律责任。各地交通主管部门将会同有关部门以收费站为重点，对专项整顿活动进行督导。交通部也将对各地清理整顿情况进行重点检查，并将检查结果通报全国。对拒绝交纳车辆通行费的“特权车”、“人情车”将在媒体公开曝光。

　　■专题

　　七大公路管理专题调研

　　2006年5月，交通部在山东济南召开了全国公路养护管理工作会议。会议在全面总结“十五”养护管理工作成就，分析当前形势和存在问题的基础上，提出了“更好地为公众服务”的新价值观，确定了“六个一”的工作目标和“四个更”的工作新要求，明确了主要工作任务。为了集中行业力量，加快有关基础性研究工作的进程，交通部公路司对济南会议所确定的工作任务进行了细化、分解，并研究提出了2006年至2007年拟请各地公路管理机构和高速公路经营管理单位帮助组织开展的7个专题研究安排。

　　交通部公路司在第20届全国公路局长会上布置了专题研究任务，这七项专题为全国公路养护与管理资金需求研究、预防性养护政策及关键技术研究、桥隧设施安全运营动态监控及预警体系研究、公路突发事件应急管理研究、养护运行机制配套政策研究、公路路政执法行为规范及配套制度研究、高速公路规范化服务标准体系研究，这些专题既涉及到公路管理体制、收费公路管理体制、农村公路管理体制等体制改革，又涉及到机制层面的运行机制改革。

　　■调查

　　开展收费公路资产管理状况调查

　　根据2006年全国交通财务工作会议关于进一步加强公路资产和公路收费权转让管理的精神，交通部对全国收费公路资产管理状况进行摸底调查。开展收费公路资产管理状况摸底调查是贯彻落实《收费公路管理条例》，规范公路资产管理，促进我国公路事业可持续发展，防止国有资产流失的一项重要的基础性工作，是加强国有资产管理和推动收费公路资产管理科学化、规范化的一项重要举措。

　　调查内容包括：收费公路资产管理体制情况；收费公路资产总量、结构、分布状况；收费公路资产（包括政府还贷公路和经营性公路）和公路收费权转让具体项目管理状况；收费公路资产管理制度建设情况；收费公路资产管理工作中积累的基本经验、当前存在的突出矛盾；对加强收费公路资产管理和规范公路收费权转让的意见建议等。

　　■保障

　　交通运输保障能力得到提高

　　提供出行信息服务

　　围绕方便人民群众安全便捷出行，公路系统开通了“全国公路气象预报预警系统”、“公路水路信息服务系统”，及时提供气象预报、航行预警和路况等公众信息服务。为更好满足群众的出行需求，进一步提高公路交通应急保障和公共服务能力，交通部出台了《公路交通出行信息服务工作规定（试行）》和《交通部公路交通阻断信息报送制度（试行）》，并将完善正在试运行的中国公路信息服务网。

　　为做好公众出行服务信息工作，各地交通主管部门做到组织领导到位、责任落实到位、技术保障到位、资金投入到位。各地交通主管部门按照“政府引导，社会参与、群众受益、持续发展”的原则，共同推进公路交通出行信息服务的发展。

　　坚持用经济手段、法律手段综合治理超限超载运输，推行车辆计重收费，超限超载率控制在9%左右。开展了北京至大同沿线10个治超示范站点建设。

　　开展干线公路灾害防治试点

　　为提高公路抗灾能力、通行能力和行车安全水平，交通部开始在全国10个省（区）共24个试点路段实施公路灾害防治工程。试点工作于2006年年底前完成，工程实施后，二级公路能够抵御50年一遇的洪水袭击，三级、四级公路能够经受25年一遇的洪水威胁。去年改造和加固危桥1719座，组织实施了2.2万公里国省干线公路安保工程，在辽宁、湖南、湖北等10个省区24条干线公路上开展了公路灾害防治工程试点。

　　据交通部公路司有关人士介绍，试点工程结合近年来特别是2006年以来公路水毁、震毁灾害的发生情况，依托路面大中修工程、危桥改造、公路灾毁修复工程和安保工程实施，重点增设和完善试点路段的灾害防护设施，对公路边坡、路基、桥梁构造物和排（防）水设施进行综合治理，全面提高公路防灾能力。

　　通过此次试点工作，交通部门将探索适合我国国情的公路灾害防治工程技术措施和实施方法，为全面实施积累经验。

　　根据交通部印发的《干线公路灾害防治工程试点工作方案》，试点工作所需资金主要由有关地方交通主管部门负责筹集，交通部给予适当补助，补助资金将纳入安保工程的投资计划下达各地。

　　法律法规体系初步形成

　　在全国公路路政管理工作座谈会上，路政管理工作目标确定：构建一个科学完善的公路管理法律法规体系，建设一个高效运转的路政管理体制，塑造一支能打硬仗的路政执法队伍，搭建一个便捷实用的综合信息系统。

　　到2010年形成以《公路法》为龙头，《公路管理条例》、《收费公路管理条例》、《公路保护条例》等为骨干，地方法规和部门规章为补充的较为完善的公路管理法律法规体系，为公路管理工作提供更加有力的法律保障。目前，全国有15个省、市、自治区制定了公路管理条例，19个省、市、自治区制定了路政方面的管理条例和管理规定，13个省、市、自治区出台了高速公路管理方面的地方性法规，公路管理法规体系初步形成。

　　■关注

　　农村公路建管养实现新突破

　　2006年，交通部按照中央关于建设社会主义新农村的总体部署，紧紧依靠地方各级政府，充分发挥群众的积极性和创造性，加强与有关部门合作，加快组织实施农村公路建设。去年新改建农村公路26万公里，其中沥青、水泥路约13万公里，重点加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区农村公路建设，加强农村渡口、渡船改造，切实为建设社会主义新农村服务。

　　为围绕贯彻落实中央1号文件提出的“十一五”农村公路建设目标的要求，交通部部署和组织了加快农村公路建设的各项工作。一是全面开展了全国农村公路通达情况及技术状况普查工作，摸清了农村公路新改建规模和资金需求；二是按照“省部联手、各负其责、统筹规划、分级实施、因地制宜、量力而行”的原则，就农村公路建设、养护管理、资金筹措等问题与地方人民政府交换意见、达成共识。除个别省外，省部共同签订了落实中央1号文件农村公路建设任务的意见；三是对车购税投资结构进行重大调整，进一步向农村公路建设倾斜，车购税投资比重由2005年的29.5%提高到39.5%；四是地方政府加大了省级财政对农村公路建设的支持力度，湖南、陕西、山东、内蒙古、广东等省区省级财政每年安排一定资金支持农村公路建设。贵州、湖北、辽宁、安徽、江苏、宁夏等省区每年从财政收入增量中安排一定比例的专项资金用于农村公路建设和养护。山西、福建等省实行了“以奖代补”政策；五是农民群众以“村民自治、一事一议、民主决策”等方式，积极投工投劳，承担土石方工程施工和自采材料的采备、运输，加快了农村公路建设，增加了农民收入；六是农村渡口改造和渡改桥、农村公路安保工程等8项服务新农村建设实质性措施得到认真落实；七是贯彻落实《农村公路管理养护体制改革方案》，天津、河北、内蒙古、山东、河南、海南、四川、重庆、广西、新疆等省区市出台了实施意见，全国87个县（市）开展了农村公路管养体制改革示范工作。

　　■政策

　　规范收费公路管理工作，是过去的2006年和今后一段时间各级交通主管部门的一项重要工作。交通部要求通过严格把好建设项目立项、站点设置、转让、性质界定和资金监管5个关口，进一步规范收费公路的审批、设置和管理工作；要严格项目审批，切实控制收费公路发展规模，特别是要控制二级收费公路规模；严格规范站点的审批和设置，政府还贷二级收费公路要做到站点总量不增并逐步减少；严格界定收费公路性质，未依法转让收费权、将政府还贷公路按经营性收费公路进行管理的，要进行清理和复位，在国家新的转让办法出台前，暂停政府还贷公路收费权转让；抓紧完善收费公路法规体系，严格依法监管。

　　收费公路的政策要坚持，但不等于收费公路的发展内涵不能调整与完善。面对当前收费公路发展中存在的问题，交通部作为交通行业主管机构表示，收费公路今后将从“调整结构，控制规模；统贷统还，撤并站点；政府主导，严格监管”的方向发展。也就是要严格按照《收费公路管理条例》的规定，走“以非收费公路为主，适当发展收费公路”的路子，各级政府将加大对公路建设的投入，控制收费公路建设规模，优化收费公路结构。

　　另外，还要逐步撤并现有二级公路上的收费站点，通过“统贷统还”制度，建立高速公路与其他收费公路统筹发展机制，目的也是最大限度地减少当前二级收费公路的发展规模，减轻社会负担。

　　位于浙赣交界处的开化县桐村镇徐家村，整洁美观的农村公路与路边的田野纵横交错，形成公路与自然和谐相处的田园风光。