多元化战略:将化解中国能源进口风险问题

记者从财政部日前出台的一份内部文件中获悉，2007年我国将继续研究实施鼓励资源性和有利于技术创新商品的进口，以及控制“高耗能、高污染和资源性”商品出口的税收政策。

    “这项政策的指向非常明确，即通过财税杠杆设法扩大能源进口，严格控制能源、资源性产品出口，增加国内能源资源的存量，避免对本国资源过度开采。”一位业界观察家告诉记者，从长远发展来看，这对我国加强能源储备、保障能源安全具有重要意义。

    除此以外，国家近年来还制定了包括《可再生能源法》在内的一系列法律、法规和政策，鼓励对新能源的开发和利用，加大能源资源产品的勘探开发和战略储备。我国正在综合利用经济、法律等多种手段化解风险，保障国家能源安全。

    多元化战略化解能源进口风险

    国家电网公司北京经济技术研究院副院长兼总经济师胡兆光在接受本报记者采访时表示，在经济全球化、能源国际化的背景下，对国际能源市场的依赖也会带来一定的经济风险，因此我国必须坚持能源进口的多元化战略，就像不能把所有的鸡蛋都放到一个篮子里一样。

    在胡兆光看来，能源进口多元化包含了很多层面的含义，但首当其冲的就是进口品种的多元化。“石油和天然气是目前全球能源争夺的焦点，而电力进口却被很多国家所忽视。”

    据了解，国家电网公司已经与俄罗斯政府签订协议，在2008年之前将从俄罗斯进口电力60万到70万千瓦。公司副总经理舒印彪表示，除了与俄罗斯开展电力合作外，我国还将与相邻的哈萨克斯坦、蒙古国等资源丰富的国家进行电力开发和电力合作。“这是弥补我国能源不足所采取的一项有效措施。”舒印彪说，我国应积极支持和鼓励相关电力企业“走出去”，到境外投资开发大型电源项目并将发好的电送回国内。

    “在石油安全方面，多元化战略将使中国不得不面向全球石油资源。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，为了保证石油安全，各国都制定了一些应对战略措施，而建立多元化能源进口渠道已在国际上形成共识。

    “石油进口渠道也应该实现涵盖海运、陆路、管道运输等多种方式。”全国人大环境与资源保护委员会调研室副主任薛惠锋在一篇名为《构建全球合作背景下的中国能源外交方略》的论文中如是表述，“多元化的能源进口战略是保证我国石油安全的一项重要举措。”

    加强勘探提供充足能源保障

    从石油生产国进行直接进口，发展到开拓海外基地，再到产油国直接投资、设厂，从而取得“份额油”，我国能源企业近年来加大勘探力度，积极实施“走出去”战略，开拓海外能源市场，为我国国内经济发展获得稳定可行的能源保障，从某种意义上也构成了我国能源安全体系建设的一个重要组成部分。

    以中国最大的石油企业——中国石油集团为例，2006年其先后在我国的鄂尔多斯盆地、松辽盆地北部和四川盆地发现四个重大油气储量目标区，并在准噶尔西北缘、冀东滩海、鄂尔多斯苏里格等地区落实了七个亿吨级石油储量区块和三个千亿立方米级天然气储量区块。2006年中国石油国内油气勘探共取得34项重要成果，新增石油地质储量连续三年保持在五亿吨以上，新增天然气三级储量均超过3000亿立方米，石油储量接替率继续保持在一以上，天然气储量继续大幅增长。

    与此同时，中国石油还不断扩大海外油气生产和国际贸易规模，为国内的油气供应提供了有力补充。中国石油集团总经理蒋洁敏表示，通过加大勘探生产力度和对海外市场的扩张，中国石油保障了国内重点地区、重点行业、重点用户的油气平稳供应。

    中国石化集团同样也将“加大油气勘探开发的力度，并将在海外资源市场取得更大突破”放在公司各项战略的首位。中国石化集团总经理陈同海表示，预计2007年国际油价仍将居高不下，因此中国石化有必要以更快的速度拓展上游业务。此举将有助于控制成本，较之从国际市场购买原油，公司能够更加经济地向自有炼油厂提供炼油原料。

    业界观察家认为，以中国石油、中国石化、中海油为代表的国内能源巨头纷纷加大了对国内外油气资源的勘探力度，虽然这或许只是出于公司战略发展的一种考虑，但从某种程度上确实极大缓解了国内的能源需求压力，为我国国内经济发展提供了充足的能源保障。