物流园区：防城港崛起的“助推器”

  
　　所谓物流园区，是指各种物流设施和物流企业在空间上集中布局的场所。现代物流园区是城市经济和第三产业发展的“助推器”，是一种“推进型产业”。奋力崛起的防城港，物流园区无疑将为其腾飞注入新的活力。 
　　一、特殊的区位优势是建设物流园区的良好基地 
　　防城港有“前港后厂”的美称，为发展现代物流提供了一个绝佳的舞台，已初步建成了大型临海工业园区，一大批大型临海工业相继落户，“前港后厂”的特殊区位优势已产生巨大的物流源，形成了广西北部湾经济区的最大货物集散地。在港口临海工业园区，大海粮油、新海油脂、岳泰饲料、惠禹大豆、防城港电厂、中油能源、３００万吨沥青项目等大批企业已纷纷落户，防城港企沙现代化大型钢铁基地项目也即将动工建设，使防城港“以港引工、以工促港、港工互动”进入了良性互动发展的轨道，形成了以粮油加工、钢铁、电力、化工为“四大”支柱产业的临海工业群。 
　　防城港市地处中国－东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈和大西南经济圈的中心结合部，拥有西南第一大港－防城港，是中国通往东盟的主通道。随着中国－东盟自由贸易区建设进程的加快以及广西北部湾经济区开发开放的不断深入，防城港的战略地位将进一步凸显，对内是西南地区最便捷的出海大通道，对外则是促进中国－东盟全面合作的前沿阵地。广西北部湾经济区将建成中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，发展物流业已成为广西优先发展的产业，把其作为未来广西临海大工业跨越式发展的支撑点；“十一五”期间，沿海北海、钦州、防城港三市规划建设的重大项目总投资规模达２６００亿元，到２０１０年，沿海三港的年吞吐能力将比２００６年翻一番，将突破１亿吨大关。防城港将成为我国西南大部分省区向东盟出口、东盟向中国出口的最主要中转站，成为这一区域物流的最大集散地。特殊的区位优势是建设现代物流园区的良好基地，防城港物流园区的建设将为实现“把广西打造成连接多区域的国际通道、交流桥梁、合作平台”的目标作出有力的贡献。 
　　二、制约物流园区建设的因素 
　　（一）思想观念和认识问题 
　　一是对建设物流园区认识迟、起步晚，除了东兴市建成万通国际物流园区外，在港口区是否要建设物流园区问题上，认识和行动比发达地市或港口城市慢了几拍，没能给物流园区经济超前发展预留空间；二是某些部门对建设物流园区缺乏正确的认识，误以为物流园区的建设是浪费土地、资金的工程，对我市的经济发展起不到什么作用；三是某些部门对发展物流园区是被动的，没有真正从思想上认识到发展园区经济的重要性；四是缺乏创新精神，在物流园区建设已成大势所趋的情况下，某些部门仍然拘泥于固有的框框，办起事来怕字当前、难字当头、畏首畏尾，错失了良机，不利于物流园区的建设和经济的发展。 
　　（二）规划问题 
　　一是规划缺乏前瞻性，规划的起点低、水平不高，没有预留发展空间。东兴市的万通国际物流园区占地面积不足２万平方米，由于经营场地小已不适应当地经济发展的需要，该园区的扩容计划亦在等待东兴口岸中越二桥规划建设。二是规划不尽合理，缺乏科学论证，功能不齐全。东兴市的万通国际物流园区建设与城市总体规划、土地利用总体规划没有很好地结合起来，造成了目前该园区的选址与城市的发展不相适应，场地小，服务功能不全，影响和制约东兴口岸的经济发展。 
　　（三）政策问题 
　　缺乏明确、有效的政策措施，对物流业的发展国家发改委等９个部门曾于２００４年印发《关于促进我国现代物流业发展的意见的通知》，指明我国发展现代物流业的意见。但至今我市对建设物流园区的工作尚未出台具体的指导意见，也未进行过专题研究，在政策配套上还存在空白。 
　　（四）管理体制问题 
　　一是条块分割的格局尚未打破，把社会化的物流过程分割开来，各管一块，实行一种多段式的物流管理模式；二是由于体制约束的原因存在着管理主体不明确，部门之间对从事物流经营的企业在市场准入上把关脱节。 
　　（五）生产要素制约问题 
　　土地问题。物流园区集多种服务于一体，是一项规模较大的综合性服务场所，因而其占地面积也较大，在当前严格的土地政策管理下，对建设物流园区所需使用的土地能否保证是一个至关重要的先决条件。 
　　资金问题。物流园区的基础设施建设需要大量的资金，资金不落实或不到位是制约物流园区建设的又一重要问题。如果“财政无力、贷款无着、融资无路”的状况下就很难有资金起动建设物流园区。 
　　人才问题。物流园区的经营管理需要一批懂经营会管理的专业人才，人才的结构性缺乏是摆在我市物流园区建设的主要问题之一，高级技术人才难招、难留，熟练技术工人缺口更大。 
　　（六）市场秩序不规范问题 
　　一是经营行为不规范。货运代理经营者之间抬价压价争揽货源的现象严重，造成运价偏低，运输经营者经营困难；垄断货源现象严重，进出港口货物的代理、运输、配送等业务基本上控制在货主手上，货主说了算，交由谁代理、运输、配送均由货主与这些经营业主私下交易。二是税费流失现象严重。由于从事货运代理、运输、配送、储存、保管等环节的经营业户散落在市区的各个角落，其交易的方式又基本上是“暗箱”操作，税务部门难以监控；等等。 
　　三、加快物流园区建设步伐的对策建议 
　　（一）加强组织领导，坚定建设物流园区的决心不动摇。 
　　成立我市建设物流园区工作领导小组，负责对我市物流园区规划、建设工作的领导，定期研究解决物流园区建设工作中遇到的问题。要紧紧抓住广西北部湾经济区开发开放带来的前所未有机遇，把建设防城港物流园区作为率先崛起北部湾港口龙头，实现以港兴市和以工强市的战略目标，将其纳入当前经济建设的议事日程。要坚持不懈地解放思想、创新观念，把国家的政策规定与我市实际有机地结合起来，敢于打破框框，大胆创新、创造性地建设好防城港物流园区。 
　　（二）尽快制定《防城港市进一步加快物流园区建设的意见》。 
　　从理顺物流园区管理体制、明确相关部门的职能权限、加强企业引导、制定政策措施、规范市场秩序、完善配套服务等方面，制定一套全面扶持物流园区建设和管理的政策，对物流园区建设作出指导性意见，以此加快推进物流园区建设进度。 
　　（三）尽快规划和解决建设园区的用地问题。 
　　市规划部门应着手作出物流园区的规划。在规划的过程中，应当吸取发达地区建设物流园区的先进经验，结合我市的实际科学规划，确保建成现代化的物流园，并与国际接轨。要保证建设园区有足够的用地，要在全市用地计划指标上给予园区适当倾斜，在征地费用上给予政策扶持。 
　　（四）创新用人机制，完善人才结构，积极培育园区产业大军。 
　　创新用人机制，广纳优秀人才，为园区经济又快又好发展提供人力资源保障。积极引进高层次的技术人才，尤其是物流管理专业的创新型人才，使园区真正成为人才＂高地＂；加强园区管理人员的培训，提高他们的服务和业务水平，形成精干的管理队伍；重视对园区工人的技术培训和职业教育，严格按照市场引导、需训结合、供需对接的原则开展培训工作，逐步形成具有较高素质和技能的园区产业大军。 
　　（五）招商引资，多渠道解决资金问题。 
　　采取“政府推动、业主开发、市场主导、以商招商”的办法，建立市场化运作的园区开发体制，负责园区内的基础设施建设、招商引资等工作；构建合作招商引资机制，积极引进外资和吸引民资，制定优惠政策，形成大招商、招大商、引巨资、尤其是引进有实力的、资金力量雄厚的大型物流企业合作经营；园区要建立投资创业基金，鼓励支持有实力的民营物流企业到园区去发展，争取多渠道融资解决资金不足的问题。 
　　（六）规范市场秩序，营造良好的经营环境。 
　　采取综合治理的方式进一步规范市场秩序，由政府牵头，组织有关部门开展全面清理整顿市场秩序工作。制定切实可行的措施打击和制止非法经营行为，针对欺行霸市、垄断货源、抬价压价、偷漏税费等违法行为，要坚决严厉打击，毫不手软。经过整顿，使市场秩序明显好转，经营行为规范，企业的经营规模壮大，营造良好的经营环境。 （刘永强 ）