中央国家机关集中采购效果明显

  本报综合消息5年来，中央国家机关政府集中采购规模由2003年的7.1亿元增长到今年的100亿元左右，据统计，5年中通过政府集中采购节约了预算资金近51亿元，平均资金节约率16.9%，很多项目资金节约率超过50%，而这种集中采购的实施范围已经扩大到中央国家机关京内、京外各级预算单位。
    中央国家机关政府集中采购规模逐渐扩大，采购行为更加规范，发挥了表率作用。
    花公家钱是种公权力。“运用公共财政资金进行的政府采购，购买什么，向谁购买，这体现了一种公权力，而集中采购从制度设计上说，就是要制约这种权力，从源头上预防腐败。”中央国家机关政府采购中心副主任张振国说。
    2006年，中央纪委把政府采购作为治理商业贿赂的重点领域，有专家认为，加强和完善政府集中采购制度是从源头上防治腐败的有效方式。
    “目前，凡是列入政府集中采购目录的货物、服务和工程都要求通过政府集中采购来进行。”中央国家机关政府采购中心综合处处长高志刚说。依据政府采购法，目前中央国家机关政府集中采购采取公开招标、邀请招标、单一来源采购、询价等方式，而公开招标所占的比例达80%以上。
    国务院机关事务管理局副局长李宝荣说，政府集中采购并不是各部门分散采购行为的简单集中，而是通过集中采购的手段，使监管部门、采购人、集中采购机构、评审专家以及供应商在公开的平台上共同操作，从而达到相互监督制衡的目的。
    就是要为纳税人省钱。“老百姓买东西都知道要‘团购’，政府采购当然也要减少支出，也是为纳税人省钱，体现物有所值，对于中央国家机关而言更应成为表率。”张振国说。他认为，降低行政成本、体现管理效率也是政府采购的一项重要职能。
    如今，对中央国家机关的公车司机来说，想要拿着“公家”的加油卡给私车加油是很难做到的，因为通过集中采购加油服务，公车严格实行“一车一卡”。如果到了加油站，看到车卡不对应，加油工是不会给他们加油的，而且每次加油情况都会被系统记录下来，杜绝了“私车加公油”、“吃回扣”等现象，堵塞了管理漏洞，也缩减了行政支出。
    采购是有效政策工具。“部门预算、国库集中支付、政府采购，这被称为财政支出改革的‘三驾马车’。”中央财经大学政府管理学院教授徐焕东说，政府采购具有典型的公共性特征和巨大的市场影响力，不仅是采购公共物品与服务的重要手段，而且是一种有效的政策工具。
    政府采购法规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。除一些特殊情况外，政府采购还应当优先采购本国货物、工程和服务。
    徐焕东说，政府通过制定政府采购政策、确立采购对象等，直接影响供应商的生产和销售行为以及投资选择。
    集中采购比例仍不高。 “政府集中采购的规模虽然逐年增加，但中央国家机关政府集中采购的比重仍不高。”高志刚透露，目前政府集中采购的规模还只占中央单位采购规模的1/8，这与国务院有关领导提出的 “集中采购是政府采购的主要组织形式”仍有较大差距，集中采购的主导作用还没有完全发挥出来，规模效益还没有充分显现。
    同时，高志刚认为目前一些具体实施的标准和规定急需完善，这也使得政府采购作为政策工具和节约行政成本的潜力还没有完全释放出来。比如对于本国货物的界定还不甚明确，操作性还不强。对设备配备的标准，尤其是电脑、办公家具等产品，什么样的工作需要什么样的配置，这种标准还迟迟没有出台，就很难限制一些采购人片面要求高配置，造成资源浪费的情况。
    清华大学公共管理学院教授于安说，目前我国正在加入WTO政府采购协议的过程中，对于政府采购的法律和制度也需要进一步完善和规范，比如目前政府采购中涉及的政府采购法和招标投标法两部法律如何协调等，都需要尽快予以解决。
    张振国说，几年改革实践证明，政府采购制度改革在国家经济社会发展中发挥了积极作用。但应该看到，这项改革是一项长期而艰巨的任务，目前仍处于初级阶段，要用改革的办法解决前进中的问题。