从大环境看化肥出口关税调整

　由于中国化肥产量的持续增长和生产成本的不断增加，化肥企业要求政府降低出口关税的呼声不断。通过对目前经济大环境及出台的相关政策分析，可能对化肥出口税收政策的走向判断有所帮助。 
　　今年前三季度，中国共出口化肥421万吨 （主要是尿素、磷铵和复合肥），比去年同期增长221.8%，进入10月份，受国际化肥价格大幅上涨和出口关税下调双重影响，化肥出口更加活跃。据了解，9月下旬以来，国内出口化肥大批到港，造成国内一些主要港口堵港积压严重。预计第四季度尿素出口将突破200万吨，将高于2004年尿素出口的历史最高峰值。磷铵的出口也会成倍的增长。
　　通过分析目前我国经济大环境，有专家认为，国家会加大对化肥等主要农资产品价格的调控力度，而控制出口恐怕是最容易也最能见效的手段之一，同时也会起到转变外贸增长方式、促进贸易平衡的作用。
　　发改委近日表示，虽然我国已由氮肥、磷肥进口国变成出口国，但并不说明我国化肥行业在国际市场具有多大优势。进入21世纪以来，一些能耗高、污染重、低附加值产品生产基地逐渐从发达国家向发展中国家转移，化肥行业就是如此。与其他国家相比，我国化肥生产要素的价格比较低，包括能源、环保费用、人力资源成本等。在这种情况下，国家应对一些处于较低价格水平的资源性产品采取适当保护政策，以避免更多的资源性产品、能耗较高产品大量流向国外。
　　通过以上分析，业内专家认为，化肥出口关税下调的可能性很小。与此同时，国家会进一步加大力度，控制“两高一资”产品的出口。
　　近日，商务部、环保总局联合发出通知，通过建立两部门信息共享机制，要求加强对出口企业的环境监管，坚决制止以牺牲环境为代价的出口行为。这一举措的最终目的在于增强对违法企业的制约，提高违法代价，督促企业认真履行社会环境责任。同时，加强对出口企业的环境监管，不仅可以推进节能减排目标的实现，而且可以加快转变外贸增长方式，促进贸易平衡。前不久，国家发改委、商务部还联合发布了修订后的 《外商投资产业指导目录》。针对我国贸易顺差过大、外汇储备快速增加等新形势，不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策。为遏制高耗能产品过快增长，将严格控制投资规模，抑制“两高一资”产品大量出口。而外企投资也从旧《目录》中的鼓励类变为限制类或禁止类，不再享受税收优惠政策。在鼓励类目录中，重点对矿产资源进行了删除，其中包括硫、磷、钾等化学矿开采、选矿等项目都被删除。一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采，限制或禁止高能耗、高污染外资项目准入。磷矿的开采、选矿等已被列入限制类目录。
　　这样的调整，体现了国家对自身资源的保护。在调整鼓励类条目中，对一些国内已经掌握成熟技术、具备较强生产能力的传统制造业也不再鼓励外商投资，并对影响资源和环境的产业项目进行适当调整和取消。石油加工、化学原料、化学制品领域的8项技术被禁止进口，14项技术被限制进口。其中，包括磷铵工艺、磷酸二铵生产技术、硫酸生产技术、氮磷钾生产工艺等。