出口资质认证迎来反对声声

   今年国内钢材政策调整比较频繁，尤其是对钢材出口等方面，对于国内众多从事钢材出口的钢厂和贸易商有着巨大的影响。近来，随着国家不鼓励钢材出口的声音越来越重，又将有关于钢材出口的新政策出台。
    钢材出口资质认证，正是钢厂与贸易商最关注的钢材出口政策调整之一。如果这个政策正式开始执行，将会对国内钢材出口产生重大影响，目前为数众多的钢材出口贸易商将会只有小部分获得出口钢材的资质。然而各方对这个政策的看法又如何呢？
贸易摩擦催生出口资质认证
    “如果执行钢材出口资质认证，那么目前我公司通过其他公司办理出口的钢材是否算我公司的钢材出口量呢？我认为办这个认证并没有必要。”一位钢材出口贸易公司的负责人11月13日在Mysteel举行的由商务部上海办事处举办的2008年我国钢材出口政策调研会上询问。
    近年来，中国钢材出口量迅猛增长，由于贸易障碍的存在随着出口量激增，中国钢材出口面临的贸易摩擦也集中出现。中国钢材的主要出口地都在密切关注中国对其出口的增长，基本上都开始向中国提出对话，甚至有的已经开始提起反倾销或反补贴，给中国钢材出口造成相当的阻力。同时，国家政策导向已经显示不支持普通产品的大量出口，特别是“资源型、高能耗、高污染”的钢材，其出口更受到政府的关注和控制。
    随着国家对于钢材出口的宏观调控的不断出台，使贸易商出口压力更大。据据海关数据显示，2007年9月我国出口钢材444万吨，环比下降17.5%。
    自7月以来，钢材出口量连续三个月环比下降，同比则小幅增长9%，增幅进一步下降。9月份，我国进口钢材143万吨，环比下降2.1%，同比下降9.3%。当月净出口钢材301万吨，环比下降98.9%，降幅进一步扩大；同比增长20.6%，增幅下降明显。1～9月，我国累计出口钢材4952万吨，同比增长83.8%；进口钢材1298万吨，同比下降8.1%。
    钢材出口环比大幅下降表明，前一段时间连续出台的针对钢材出口的政策调控初见成效。同期，国内钢材价格出现上涨，也说明了内需的强劲。业内人士认为，出口数据的大幅回落降低了短期内出台调整政策的概率，但未来调整钢铁出口关税的可能性依然存在。
    Mysteel副总经理、首席分析师贾良群认为，中国成为世界上最大钢铁出口国已经是既定事实，国家要做的应该是筹划好钢铁出口战略，做到稳定而又能取得较大的利益，否则最终损害最大的还是中国。
    加强对话和节制出口将是政府对钢材出口可采取的具体措施，最近美国、欧盟、韩国等都在同中国有关部门就钢铁出口问题进行对话。但加强对话不能处于被动状态，有关部门和行业组织对此要有前瞻性，要主动走出去，同其他国家钢铁行业组织积极对话，同其钢铁下游行业积极对话。（下转B3版）
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反对者甚众
    参与钢材出口政策调研会的30余家从事钢材出口贸易的贸易商对于钢材出口资质认证提出了诸多的疑问。这场商务部上海办事处副特派员杨鸿斌主持的调研会，本是来听取贸易商对于钢材出口资质认证意见，但众多参会的贸易商最初却都认为钢材出口资质认证已成定局，会议只是来听取具体执行细节的建议。
    杨鸿斌表示，是否会出台钢材出口资质认证还未决定，政府会听取各方意见，然后综合考虑再做决定，贸易商纷纷发出反对之声，足见年内频频出台的钢铁出口政策已使贸易商变成了“惊弓之鸟”。不少贸易商表示，关于企业和资质调整，首先不能让钢材出口资质成为某些企业坐享其成的工具和特权，也不能将那些善于开拓国际市场的企业置于出口的大门外，如何进行有效的管理，政府有关部门需要科学规范。
    最好的办法是规定代理业务费率，同时计算企业出口业绩时，要考虑到实际出口量及品种均价，对那些通过有资质企业代理出口的企业，出口量不应算代理企业，而应算委托出口企业。委托企业如果累计出口量达到上一年度出口资质确定的量的标准时，可以申报资质认定。当然，如果委托企业出口价低于平均出口价时，代理企业应不予代理，以防止通过低价获得资格。
    同时，不能对出口钢材的品种与量一刀切。宝钢的与会代表表示，宝钢生产的一些用于汽车的线材，虽然属于国家规定限制出口的初级产品大类，但具体到这些小品种，依然有不少是高附加值产品，国家对于初级钢材限制出口时，需要考虑这些有技术含量和高附加值的产品，加以区别对待。
认证有利亦有弊
    对于钢材出口资质，贾良群表示，通过对出口退税率下调前后的收益分析来看，即使把出口退税全部取消，不足以有效抑制钢材出口，而实施出口资质认证、加强钢铁出口监管将成为政府可能的选择。
    根据MRI初步调查，2006年近800家钢材出口企业中，出口钢材低于10万吨的达到150家，而钢坯出口企业中，甚至有几百吨、几十吨出口量的企业。钢材出口量的迅猛增长，以及出口企业的散乱现象，引起国际市场的高度警惕，也是引发频繁反倾销案件的重要原因。
    如果实施资质认证，将使中国采取主动措施，可以直接监视和规范钢材出口，消除出口企业散乱现象，提升出口企业自身实力和形象，也便于应对反倾销案件等纠纷的发生，可以在一定程度上缓解目前国际贸易顺差引起的国际压力，也有助于中国树立负责任的出口贸易大国形象。另外，对中国钢铁行业本身而言，出台出口资质认证制度对钢铁行业淘汰落后产能有着积极的引导作用。
    Mysteel研究中心副主任汪建华则认为，抑制出口最直接的手段是控制产量的增长。中国钢材出口之所以能在今年大幅增长，无疑是得益于国内外钢材价格的差比较明显，其次是国际市场未来需求可期。然而，究其原因，是因为中国国内钢材产量增长太快，以致于国内价格上不去，从而与国际市场形成较大的差距。所以，控制产量增长是抑制钢材出口的最有效途径。当然，提高国内钢铁产业集中度，也能有效提高出口的集中度。
    如果真的要实行出口企业资质管理，要选择合适的时机。因为，随着钢材成本的推升，一旦钢材出口相对困难，企业利润将大幅缩水。到时，即使不实行资质管理，出口量也会下降。
    不少贸易商在会上表示，出台钢材出口资质认证是有利于我国钢铁行业发展的，但国家在执行这个政策的时候，应该考虑得更细，对于那些“三高”钢材的出口应该严格限制，而对于一些高附加值钢材产品的出口，则应该鼓励，这样才能在执行时取其利，避其弊。