公路货运超载现象
2007-1-1 16:32:00 来源：物流天下 编辑：56885 关注度：第一章：超载现状和超载的表现形式
所谓“超载”，即超过车辆的核定载重即是超载，目前，公路货运超载在全国范围内普遍存在。那么这个“普遍”实际上到了什么程度呢？在此次联合调查所接触到的从事公路货运企业和个人中，涉及超载的占99%。用一家货运公司代表的话来说，“超载”已经是行业中公开的秘密。这样去理解好像调查显示，超载普遍存在不仅仅是个人的投机行为而是由很多方面和多个行业共同导致的。所以说本文谈至超载现状应该是泛行业的恶性超载，据资料显示，从事国内货运市场的，一般超载都在核定载重的3-5倍，而且有些没有合法手续的黑车超载量更为严重。在行业中怎样超载，
怎样超得更多？是货运公司和个体营运人接触最多的问题。那么超载的表现形式主要是以下几种：
1、 货运车辆生产商的大吨小标；
2、 车辆改装厂的非法改装（如加大马力、改装车箱）；
3、 货运车主对车辆的不合理配置（如：加大车箱容积、加钢板、换轮胎等）；
4、 人为的硬性超限（超高、超宽、超长）；
第二章：形成的历史背景
为什么要超载？调查中这个问题的答案最多的是“不超载就不赚钱”。这本身就是一个“悖论”，那么真实情况是怎样的呢？根据调查数据显示：广州至北京的重货运费是：400元/吨，一辆核载5吨的车由广州至北京来回的过路、过桥费大概要4500元，油费也要4500元，再加上车辆折旧和人工工资，总的成本需要12000元左右，如果按核定的5吨来装货，那么运费远远够不上本钱，想保本要超四倍才行。从以上这组数据可以很明显的看出，货运人之所以超载，其原因至少有两点：一、运费的不断下降，据了解，1996年时一吨货一公里的运费是0.7元，而现在已跌至0.13元左右，几乎是1996年的1/6；二、公路运输过路、过桥费和油费也成上升趋势。其实，挖掘“超载”形成的深层原因还有很多，
其形成有一定的历史背景。具体归纳起来有：
一、车辆设计的历史原因，建国初期，我国的工业标准取之于前苏联，车辆的有些技术参数直接来源于前苏联，比如说发动机马力，这一点导致我国生产的车辆普遍的发动机马力和核载不匹配，造成的货运车辆有超载的可能。
二、体制原因，计划经济体制下的物资流通是由国家政府来统一协调，为了满足工业生产和人民生活的需要，公路货运为完成定额的运输业务，“合理”的选择了超载。
三、我国市场经济发展的初级阶段，运输车辆相对缺少也在一方面引发了超载的可能；
四、市场经济发展和深入，自由竞争导致的投机和恶性的人为因素以追求“多拉快跑”为目的的竞争手段促成了超载风的形成；
五、汽车生产厂商为追逐市场效益而对车辆的“大吨小标”使超载在硬件上得到了支持。
六、车辆技术参数的配置不合理并且没有考虑运行的安全，如国产车没有配备超限报警装置，这也给超载投机提供了机会；
七、政府对货运市场缺乏系统和全面的监管；
八、货运市场的自发形成的原因使其本身没有规范和游戏规则；
九、车辆服务行业（如改装车辆）的常期违规操作；
十、区域性的保护和“欺行霸市”行为的存在；
十一、无证车辆的参与经营导致货运价格竞争失控。
调查表明，现时公路货运的超载现实，其形成的历史背景涉及多方面的因素，而形成过程也不是一朝一夕，这里面有经济发展的特定因素，也有体制和政府协调方面的弊病。在货运市场中形成的是意识和表现形式上的双重对超载的跟风，并且有一定的泛行业性质和普遍性。值得一提的是：政府对超载的治理整顿没有长抓不懈，给超载造成一种波状起伏的整体上升演变历史。
第三章：全国治超的情况介绍
不合理的经济事物必然会对经济本身的发展造成阻力和影响。对于超载，政府一直也在治理，但在规模和政策上没有统一和条文化，这种整治也只能是一阵风吹过就结束。那么拉开全国治超工作序幕的应该是自2003年底华北五省联合治理公路货运超载的行动，并且2004年5月1日《道路交通安全法》的实施给全国范围内的治超工作提供了法律支持。《安全法》要求在国家有关部门的统一部署下，各地政府在各点设立关卡，严查货车超载现象。
一、国家七部委联合拉开治超工作的帷幕
国务院成立由交通部牵头、公安部、国家发展和改革委员会、国家质检总局、国家工商总局、国务院法制办、国家安监局参加的全国治理超限超载工作领导小组。七部委联手启动，拉开在全国开展公路车辆超载超限治理“攻坚战”的帷幕。2005年5月底，领导小组将把治理情况向国务院总结报告。国务院领导批准了七部委联合制定的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》。
七部委联合召开了全国治理车辆超限超载工作电视电话会议，交通部部长张春贤代表治理领导小组做出动员和部署。从2004年6月20日开始，七部委将“统一口径、统一标准、统一行动”，集中开展路面执法行动。
二、治超具体标准和相关措施介绍
1、在交通部、公安部等国家七部委联合启动治理超载超限中，交通、公安部门将严格按照以下标准认定和纠正超限超载车辆。二轴车辆，其车货总重超过２０吨的；三轴车辆，其车货总重超过３０吨的；四轴车辆，其车货总重超过４０吨的；五轴车辆，其车货总重超过５０吨的；六轴及六轴以上车辆，车货总重超过５５吨的；虽未超过上述五种标准，但车辆装载质量超过行驶证核定载质量的。
2、这次治理中，各地交通、公安部门必须坚持卸载与处罚相结合的原则。对车辆第一次超限超载且能主动卸载的，以教育为主，不予罚款，不收取公路补偿费，但在车主道路运输证上进行超限超载违章登记；对于车辆超限超载超过２次（含２次）的，除实施卸载和登记外，将按照法律法规进行处罚。实施卸载一般由交通、公安部门的执法人员告知车主或者司机自行卸载。需要提供协助卸载和保管货物的，相关的收费标准由省级价格主管部门核定。卸载货物超过保管期限经通知本人不运走的，按规定变卖，扣除相关费用后，通知当事人领取。逾期不领取的，上缴财政。
3、在整顿期间，公安车辆管理部门要免费为“大吨小标”车辆更正核定载质量或换发车辆行驶证。交通部门对“大吨小标”车辆以前应缴纳交通规费的差额部分，免予追缴。严禁新车“大吨小标”。交通部门将会同有关部门对公路通行费和养路费的收费标准和征收方式进行调整，适当降低车辆通行费征收标准，并对多轴大型车辆给予收费优惠，以降低运输成本。
三、广东省全面部署治超工作
广东省为落实温家宝总理对车辆超限超载治理工作的重要指示，贯彻实施交通部、公安部等七部委联合下发的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，（5月28日）上午，省政府召开全省治理车辆超限超载工作电视电话会议，对广东省治理车辆超限超载工作进行全面部署。副省长游宁丰出席会议并讲话。
对全省治理车辆超限超载工作提出了三点要求。
一要统一思想，明确目标，切实把治理工作抓紧抓好。以“广泛宣传，统一行动；多方合作，依法严管；把住源头，经济调节；短期治标，长期治本”为要求，以“人、车、路”协调发展为目标，对车辆超限超载进行综合治理。
二要密切配合，齐抓共管，把治理工作落到实处。成立由省交通厅、公安厅等九部门组成的全省治理车辆超限超载工作领导小组，组织、协调、指导和检查各地开展治理工作。
三要明确职责，落实责任，依法深入开展治理工作。各级政府、各有关部门要认真按照省政府批准的《广东省开展车辆超限超载治理工作实施方案》的职责分工，制定具体的实施方案和措施，严格落实工作责任制，做到领导到位，人员到位，责任到位，措施到位。
四、我国已有28个省制定治理车辆超限超载方案
截止6月10日，我国已有２８个省（市、区）制定了关于治理车辆超限超载的实施方案，另有３个省（市、区）的治理方案正在制订中。我国将于６月２０日开始进行最大规模的“治超”行动。
企业被查实例
XXX物流公司是专门给国内某知名电器生产厂商做物流配送的，由于电器产品自身设计原因（如冰箱），运输时难免会超限。据公司相关负责人透露，自《道路交通安全法》实施以来，公司用于配送运输的车辆被扣、被罚严重。车源紧张，运价上涨给公司的配送运输带了很大的阻碍，根本保证不了厂商的配送要求。为此，公司拟划出2000万专项资金用来应对全国范围内的治超行动给公司带来的困境。调查小组从XXX物流公司了解到：从5月31日至6月15日止，根据公司在外地的几个办事处反馈信息统计，被罚车辆达77车次；被扣车辆达36车次；被罚总金额达人民币50381元；其中被私了放行的有5车次，金额人民币：2100元。
第四章：企业及个人的应对措施
调查结果显示，货运相关的企业和个人虽然希望政府从严、从重而且常期的整治下去，但是货运市场整治和反整治一直普遍存在着。货运市场特有的运作模式和行业内经济利益的考虑使得企业和个人对政府整治超载采取了一些的应对措施，通过调查报告在此把一些相关的应对措施反应出来，以求寻找其产生的根源、所带来的影响和寻求解决它的相关办法。调查结果显示：企业及个人对于整治超载有着三种的表现方式，具体如下：
一、消极的应对措施：对整治持观望态度，调查发现，有五成的调查对象对此次全国范围内的治超行动持观望态度，普遍认为像以前一样，只不过是一阵风。具体表现是：
1、车辆报停（资料显示，5月1日之前，全国范围内30%的个体货运车辆报停，个别地区超过40%），等查完之后再开始营运。
2、继续超载，尽量晚上出车上路以躲过查超关卡。据调查得知，货运司机为躲过查超点，随车带上望远镜和电动自行车，有的干脆在查超点可视范围外等待执法人员下班，躲得一时是一时。
二、积极的应对措施
1、少超或者是不超
2、抬高运价不超载
3、和货主协商，提高货运价格，重新拟定货运合同
4、行业内企业或个人联盟、联合，组成共同体。以节约成本，提升竞争力。
5、积极和媒体、行业协会、相关政府部门协商，寻求合理整治的办法和规范行业市场。此次调查活动的顺利开展全有赖于这些企业和个人的支持。
三、过激的应对措施
1、超载车辆以暴力的方式冲关。
2、超载车队以阻塞交通的过激方式和查超执法人员对抗。
3、个别货运市场整体罢工、罢市。
在此次调查中发现，应对整治的措施还有很多种形式，通过挖掘和研究这些形式背后深层的东西之后，不难发现的是，货运行业选择超载所体现的是一个多层次且具有多种特征的表象行为。一些积极的应对措施在一定程度上能促进政府相关立法的实施，并且对规范市场起到了杠杆调节作用。而其中一些过激的应对办法，是违反市场经济发展规律的，而且会直接导致社会治安不稳定局面的形成。以上罗列的这些应对措施，全部来源于此次调查结果，那么在整治势在必行的情况下，货运行业的应对表现可以让我们直接分析出治超会给社会和经济带来一个什么样的影响……
第五章：整治所带来的一系列影响
一、 给个体承运人（司机）带来的影响
在各种运输成本相对固定的因素下，司机不超载是不赚钱的（本文第二章节提到的数便可证明）。整治给司机带来最直的影响是，有货不敢拉，而不拉货则会导致亏本。在调查中发现，有80%的个体承运人（司机）的车辆是通过贷款买来的，而且一般来说，用于从事公路运输的车辆的价格一般在20万左右的水平。整治导致车辆的不营运给司机带来的是承受巨额的经济债务。在整治中多以罚款为执法手段的条件下，司机超载在很大程度是为了应付罚款。所以另一方面的影响是，整治会导致司机更加严重的超载。
二、 给货运公司/物流企业带来的影响：
1、 用于配送的车源紧张
2、 运价上涨，合同利润空间缩水
3、 经营亏损严重，货物积压
4、 货物配送周期长，不及时，满足不了货主要求
5、 网点经营信心受挫
6、 企业形象受损
7、 经营惨淡，面临破产出局
8、 运作难度加大
9、单个企业经营难以维持，面临被整合、吞并、转型。
三、 给生产制造企业带来的影响，具休如下：
1、 生产原料供应不足，生产线空闲
2、 产品库存增大，库存成本增加
3、 产品运不出去，产品销售供给不足
4、 产品配送成本上升，产品价格构成不稳定
5、 产品市场价格上升，消费者认同率下降
6、 产品市场占有率受损
7、 产品销售终端受创
8、 企业运作难度加大
四、 给货运市场带来的影响
通过调查国内大多数的货运市场初期都是依靠某个产业群和商圈而自发形成的，之后才由政府或者行业来引导和加以规范。货运市场自身依靠多年的发展已经相对稳定和具有行业普遍特性。整治首先给它带来的影响是直接打乱货运市场的稳定和改变其特性。
1、整治初期，货运市场机制被破坏，市场萧条，运转不灵；
2、随着整时间延续，货运市场内部开始重新洗牌，货运市场的构成开始向集约化发展；
3、个别货运市场功能转换或者消亡；
五、 给整个流通行业带来的影响
用现代物流理论来分析流通行业，其本身的特点是具有链状结构的社会服务系统。这样来描述，可以想象的是如果这个系统的其中某个链出现问题或者断开，那整个系统就会停转甚至瘫痪。公路货运其实就这个系统其中的一个链和节点，现时情况是公路货运以超载的形式维持了流通系统的有效和稳定运转。可以说针对货运超载的整治同时也是针对流通行业的整治。对于一个系统的整治，如果其措施不是全面而又系统的，那么，对这个行业的打击将是灾难性的。
六、 给社会经济造成的影响
此次调查，虽然是针对货运超载现象，但是深入的调查和分析表明，此次的调查所涉及的事物。就像打开了一个潘多拉魔盒。超载不再是一个公路运输问题，也不再是一个简单的违法行为。它成为许多社会问题的节点，同时也成为各方利益争夺的表象。治超可能带来或加剧的负面影响引起了人们的关注：菜价上涨，煤矿关闭，电力紧缺……而直接受到治超影响的货车司机则频频给媒体算账，来解释“不超载不赚钱”这个奇怪的现象。治超带来的社会成本似乎超出了我们能够承受的范围。
前文提到的五点，都是根据此次调查资料总结出来的，并且是确实存在的。那么整治背后还会诱发多少社会、经济问题和影响？根据调查研究简单列举如下：
1、反整治的过激行为会诱发新的社会治安问题
2、恶意投机行为会形成更加严重的超载，对道路基础设施的破坏更为加重
3、货运企业的倒闭，造成人员的失业会形成新的就业难题
4、直接破坏现时相对稳定的流通系统
5、运输成本的增加会直接导致商品成本增加转嫁到消费者头上，造成物价的上涨，购买力下降
6、执法标准和力度不统一可能导致新的腐败现象滋生
7、公路运力下降，其它运输形式负担加重
8、联合行动，大范围的查车、卸货会影响工业生产和人民生活
9、造成区域性的支柱产业坍塌，影响可持续发展
10、对现代物流的良性发展提出新的课题
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