出口退税政策调整对浙江外贸出口的影响

　近期看，出口退税政策调整对外贸商品生产和流通出口企业将产生较大的冲击，对中小企业的影响比大企业大，对流通企业的影响比生产企业大，对欠发达地区企业的影响比发达地区企业大；长期看，对促进各地出口商品结构调整、外贸增长方式转变将产生积极影响 
　　6月19日，经国务院批准，财政部、国家税务总局发布了《关于调低部分商品出口退税率的通知》，决定从7月1日起调整涉及2831项商品的出口退税率，占海关税则中商品总数的37%。为了解这次出口退税政策调整给浙江外贸出口带来的影响，省发改委近日赴永康、绍兴、淳安等地进行调研，与有关部门和出口企业进行了座谈。现将调研情况报告如下： 
　　一、出口退税政策调整对外贸出口的影响 
　　这次出口退税政策调整，涉及范围广、下调幅度大。曾为浙江创造巨额贸易的纺织服装，属于"两高一资"的化工、皮革以及附加值低、商品结构单一的部分机电产品和贱金属制品等，在本次出口退税政策调整中受影响较大。近期看，政策调整对外贸商品生产和流通出口企业将产生较大的冲击，对中小企业的影响比大企业大，对流通企业的影响比生产企业大，对欠发达地区企业的影响比发达地区企业大；长期看，对促进各地出口商品结构调整、外贸增长方式转变将产生积极影响。 
　　（一）短期影响 
　　--企业盈利受到较大挤压。这次出口退税政策调整涉及到浙江大部分行业，出口退税占到企业盈利的较大比重，退税率的下调造成近期企业盈利水平下降，对劳动密集型的中小企业影响更大。如浙江的纺织服装行业将会受到较大的冲击。1－5月，浙江已出口服装62.4亿美元，该类商品项下的所有税号的出口退税都被调低。绍兴市纺织面料、服装服饰行业直接减少退税近2亿元。特别是下调幅度达6个百分点的粘胶纤维类产品和下调2个百分点的服装产品，预计下半年绍兴县粘胶纤维类产品出口退税减少近5200万元，服装产品出口退税减少1722万元。 
　　机电行业在这次政策调整中也受到一定冲击。这次调整机电类相关产品退税率降幅为8个百分点，而浙江的永康市的大多数机电企业产品技术含量低、档次不高，利润空间很小，所受影响较大，预计下半年永康机电产品将减少退税约2亿元。绍兴市的部分机电行业也受到影响，如绍兴大型机电产品企业之一─浙江万丰摩轮有限公司，下半年预计减少退税2800万元。贱金属制品的出口退税率也由13%下调至5%，海盐作为贱金属制品产业较为集中的地区受到较大影响，按近年来贱金属制品业40%增幅测算，下半年，政策调整影响行业出口退税额达1.2亿元。 
　　--出口增速可能放慢。出口退税率调低后，部分出口企业短期内难以消化因退税减少而造成的损失，加之与外商的提价谈判也需要3个月以上，因此可能会造成企业出口的减少。根据杭州海关提供的数据分析发现，今年前5个月，浙江共出口涉及取消或降低出口退税的商品240.9亿美元，占同期全省出口量的51％，涉及企业17708家，占同期全省出口企业总数的73.6％。因此，受出口退税政策调整影响，预计下半年出口增速会有一定幅度的下降。如绍兴市有2142家企业受本次政策调整影响，占全市同期有出口实绩企业数的60％，下半年出口量预计降低10％左右。永康市的电动工具、衡器等八大支柱行业均受到较大冲击。作为全国化工行业500强的浙江鹰鹏化工有限公司主要出口产品之一─氟利昂，退税率降幅达8个百分点，预计下半年出口量将降低20%。 
　　（二）长远影响 
　　参加座谈会的企业表示，尽管相关行业的利润率可能会出现短期波动，但从长远来看，行业中的优势企业将借政策调整的机遇，努力提高管理水平，从产业结构调整中获得利好；同时，也将对浙江外贸出口增长方式转变和出口产品结构优化产生积极的影响。如绍兴新天龙，粘胶纤维产品占该公司40%的份额，政策调整后，公司将调整产品结构，集中力量开发中高档类纺织面料，提高科技含量，开拓欧美高端市场。永康市的五金机电企业也计划主动优化出口产品结构，努力提高科技竞争能力，积极应对出口退税政策调整带来的负面影响。 
　　二、出口退税政策调整可能引发的问题 
　　当前企业的生产经营秩序受到较大冲击。尽管出口退税政策调整的传闻已久，但由于本次调整在春交会之后，企业大部分订单已经签订；加之，本次调整未设过渡期，企业没有缓冲期，上半年企业已订合同多数需要亏损履约。下半年的已定合同能否与客户协商提价，不确定因素很多，企业陷入"续约"还是"毁约"的两难境地。 
　　由于出口增速回落对保持全年经济平稳较快增长带来一定影响。浙江主要的外贸出口行业，如纺织服装、机电、皮革等，大多属于劳动密集型产品，技术含量、产品附加值、利润率等均较低，此次出口退税率下调，部分中小企业出口业务可能难以为继，一方面可能引致全省出口增速的回落，另一方面可能引起新一轮行业洗牌。在一定时间内，会对经济全局产生影响。 
　　企业关停并转将引发失业等社会问题。目前，浙江纺织服装、五金机电类产品出口企业的利润空间一般在2～5个百分点左右，而此次退税率大幅下调，进一步挤压了企业利润空间，加之原材料价格上涨、劳动力成本提高、人民币汇率升值等因素的综合影响，部分企业生产和经营将难以为继，有些中小企业很有可能在这一轮调整中倒闭，这会产生一定数量劳动力的下岗、失业。 
　　三、几点对策建议 
　　继续加大宣传，提高企业忧患意识。通过多种渠道将政策调整信息及时传导出去，引导本次调整涉及到的企业积极化解政策带来的影响和冲击。进一步提高未涉及调整的外贸企业的忧患意识，深入领会政策意图，按照政策导向努力转变企业经营方向和调整产品结构，积极开发有潜力的产品和市场。 
　　推动外贸增长方式转变，加大外贸产品结构调整。大力支持企业开展自主创新，提高出口产品的科技含量和附加值，转变粗放型外贸增长方式。积极发展附加值高的加工贸易，拉长国际贸易在华产业链。鼓励重要原材料、先进设备和关键零部件进口，降低贸易顺差。 
　　加快出口品牌建设，加大知识产权保护。没有品牌就没有定价权，没有核心竞争力，在国际交换中自然处于劣势地位，必然受制于人。创出口品牌，除了企业自身的努力之外，当前急需要政府的积极引导和社会的共同关注，为品牌企业提供必要的政策支持。帮助企业进行品牌宣传，为名牌企业在国外投资建立研发、生产、销售和售后服务体系提供便利，同时加大对拥有自主品牌产品的知识产权保护力度。 
　　积极鼓励企业"走出去"。实施"走出去"战略，建立健全"走出去"的促进、服务和支持体系，创造有利于企业"走出去"的体制和政策环境，积极鼓励境外办厂、设立窗口，特别是鼓励浙江有一定实力的企业到发展中国家投资办厂，带动相关技术、设备和劳务出口。 
　　加快生产性服务业发展，为外贸出口提供强力支撑。加快科技服务业发展，发挥其研发、技术推广等实力，提高现有产品的科技含量和附加值，不断开发新产品打入国际市场。完善国际物流网络和大通关建设，为外贸出口企业提供便利，降低物流成本，提高物流效率。加强行业协会建设，规范行业内竞争秩序，开展信息跟踪，及时反映出对产业不利的损害信息，健全监测预警机制。 
　　提高政府的服务水平，把政策调整的负面影响降到最低程度。外贸、海关、检验检疫、商检等政府机构要紧密合作，为企业提供快速报关通道。营造发展环境，用好国家有关鼓励政策。加大对企业进口资源性原材料和先进技术装备的支持力度。针对欠发达地区外贸经济的发展，应在符合WTO规则的条件下，参照《中共浙江省委、浙江省人民政府关于加快欠发达地区发展的若干意见》精神，进一步加大对欠发达地区外贸经济发展的扶持力度。