打造泛北部湾区域经济合作现代物流体系

提要：要打造真正与发展相适应的西南地区出海大通道和链接东盟乃至世界的物流大平台，港铁联动与和谐发展必不可少。努力实现港口与企业之间铁路运输的整列直达，发展以铁路直通运输为中心的港铁联动，符合西部发展根本利益；对以更高的综合保障能力和服务水平助推中国与东盟各国间的国际化物流，对增强中国—东盟自由贸易区（CAFTA）的经济辐射能力和实现泛北部湾合作，具有重大意义。  　　北部湾是中国南海西北部最大的海湾，广西防城、钦州、北海等主要港口，位于这个湾顶的黄金海岸。近年来，随着世界经济一体化进程加快，中国与东盟各国的合作日益密切，北部湾港口作为链接中国与东盟的物流大平台，其战略地位日益突显。
　　因而，加快北部湾港口和铁路基础设施建设，大力促进港铁联动，进一步优化和提升现有物流资源配置，加快完善广西北部湾现代物流体系，既是中国—东盟自由贸易区（CAFTA）建设的当务之急，也是实现泛北部湾合作战略构想的迫切需要。
　　一、 泛北部湾经济合作的迅猛加速，需要加快建设港口现代物流体系
　　中国—东盟自由贸易区（CAFTA）作为新兴的区域经济一体化的联合体，历经三届中国—东盟博览会后，关于泛北部湾合作的战略构想，在得到中国国家领导人充分肯定和支持的同时，也得到东盟有关国家的积极回应和广泛认同。这一战略构想因而能从共识走向实践，取得了阶段性重要成果。
　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出，国家将进一步“实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作”和“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。这一指导思想对于建设中国—东盟自由贸易区（CAFTA）和加快推进泛北部湾合作具有重大意义。
　　实践证明，现代物流业是一个国家（区域、城市）经济社会发展的助推器，是衡量一个国家（区域、城市）经济社会发展水平和综合实力的重要指标。东盟10国中有9国为海洋国，海洋是这些国家联系外界的重要通道。北部湾地处我国内陆和南海的中心位置，分布着众多的天然良港，港口资源十分丰富，凭此打造与东盟对接的增长极，具有得天独厚的条件。为尽快把广西建设成为中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，必须全力以赴打造一个能够实现一体化联动的港口现代物流体系，为泛北部湾经济合作的快速、持续、健康发展提供基础性保障。
　　广西沿海发展从何入手？中央领导明确指出：广西要做好沿海地区这篇文章，要从推动交通基础设施开始。国家相关部委也鲜明表示，国家大力支持泛北部湾国际性交通枢纽建设。由交通部主持召开的首届中国—东盟港口发展与合作论坛，将更加深入地探讨泛北部湾区域性港口合作和国际化物流业的发展方向、内容和重点，为北部湾港口现代物流体系建设奠定战略性理论基础。
　　二、 北部湾港口区位独特，发展态势良好，有成为链接中国—东盟战略性国际枢纽港的天然条件
　　广西的真正优势是什么？广西凭什么与外界合作？广西壮族自治区党委书记刘奇葆一语中的：广西最大的优势是区位优势，最大的资源是区位资源；发挥好区位优势，运用好区位资源，必须进行更加充分的开放合作。自治区主席陆兵在2007泛北部湾经济合作论坛上表示：广西愿与区域内各方开展更加全面、更加深入、更加务实的开放合作，加快建设广西沿海现代大型枢纽港，着力打造泛北部湾海上通道和港口物流中心，共建国际大通道。
　　目前，广西北部湾港口拥有公共生产性泊位50多个，其中万吨级以上泊位34个，5万吨级以上泊位18个，年通过能力6000万吨，已初步形成了以集装箱、干散货、杂货、液体化工等码头为主的港口生产结构布局和港口物流体系布局。
　　但是，在港口货物吞吐量快速增长的情况下，北部湾港口的综合保障能力和服务水平已亟待提高，特别是大型化、专业化码头不足的矛盾日益突出。此外，铁路集疏运能力也是制约北部湾港口大宗货物通过能力的重要因素。
　　因此，与区域内各方加强合作，紧密资本链、作业链、产业链，加快港口现代化建设，提高核心竞争力，是重要而紧迫的课题，也是广西北部湾港口义不容辞的责任和使命。
　　为了更好地服务中国—东盟自由贸易区建设，突破沿海港口发展“瓶颈”，彻底改变北部湾港口各自为政、重复建设、功能混杂、难以形成合力的局面，今年初，广西区党委、政府决定由自治区国资委履行出资人职责，组建成立了广西北部湾国际港务集团有限公司，全面整合钦州、防城港、北海三个港口的资源，这将有效增强北部湾港口的核心竞争力，快速拉动广西北部湾临港工业、商贸和物流业的更好发展，同时也有力促进港口货物吞吐量的快速增长。整合后的广西沿海港口，今年前三季度货物吞吐量同比增幅超过26%，其中集装箱货物吞吐量的同比增幅超过了50%，全年吞吐量将达到7000万吨。按此速度，广西北部湾港口货物吞吐量可确保在2010年突破1亿吨。
　　港务集团成立后，在新的管理体制下建立了新的运行机制，广西北部湾港口依据市场的需求，确定港口的功能、规划和一体化发展目标、发展战略。今年5月，港务集团启动了第一批深水公用码头建设，总投资逾50亿元。这批码头建成后，专业化程度将大大提高，新增港口货物通过能力超过3100万吨，广西北部湾港口年通过能力将达到1亿吨，并有望在2015年达到3亿吨。那时，一个功能完善的、现代化的北部湾港口群，将展现在世人面前。
　　三、 北部湾港口现代物流体系亟须加快铁路建设步伐，改革和创新运输组织方式，提供可靠的运力支持
　　北部湾港口现代物流体系的服务区域，对国内主要包括广西、云南、贵州、四川、重庆及其他内陆省份。北部湾港口货物的集疏运必须依靠铁路和公路完成，由于公路运输成本高，陆路运输除广西区内采用公路运输方式还具有经济性外，其他省份因为运距较远，进出货物尤其是大宗散货通过公路集疏运只能作为补充，主要还是依靠铁路来完成。问题是多年以来，腹地与港口之间铁路运力不足的矛盾突出，加上原有的运输组织方式在国铁、地铁、港口之间存在交接作业程序复杂、过程重复、流程不畅、港内装车工艺不配套等，大大制约了车辆周转效率，使本来已经紧张的运能更显吃紧。因此，北部湾港口现代物流体系亟须加快铁路建设步伐，改革和创新港口与铁路之间运输组织，提供可靠的运力支持和提升现有的资源配置效能。
　　铁道部一直以来十分关注广西铁路建设进程，早在2003年6月，铁道部领导就详细阐述了中国铁路跨越式发展的思路、内涵和目标，明确提出“建设大能力货运通道”和“加强西部铁路建设”是实现我国铁路跨越式发展的重点任务。2004年9月，刘志军部长到广西现场调研，与广西商谈并定下了广西铁路建设“一揽子”计划。在“一揽子”计划项目中，广西新建和改造铁路里程2500公里左右，总投资预算超过1000亿元。今年10月，铁道部又派出“路企直通运输专题调研工作组”，会同柳州铁路局、昆明铁路局、广西北部湾国际港务集团有限公司到南宁、防城港、昆明、曲靖等地进行现场调研，多次座谈，就如何促进北部湾港口发展的铁路运输需求，特别是如何为企业稳定生产、稳定市场需求来实施铁路运输组织的挖潜和提效进行了认真探讨，同时把防城港确定为铁道部路企直通运输的试点单位，充分体现了铁道部对促进泛北部湾合作战略的大力支持。
　　与此同时，西南地区的柳州铁路局、昆明铁路局、成都铁路局积极投身铁路跨越式发展建设，西部铁路路网规模快速增大，路网布局得到极大改善；同时，在铁路干线运输能力十分紧张的情况下，西南地区各路局不断创新运输组织方式，提高装卸车作业效率，加快车辆周转，千方百计挖掘潜力，努力为管内企业的原材料、产成品供应链的安全、均衡提供强有力的运输保障，也使西南出海大通道的铁路运输瓶颈制约状况得到明显改善，北部湾港口吞吐量得以持续攀升。
　　问题是，在泛北部湾地区经济合作明显提速、货物周转越来越大的情况下，我国西部铁路运能滞后于货物运输要求的矛盾就越来越突出，这表现在：目前南昆铁路通过能力为2300万吨，南防铁路通过能力为1900万吨，而北部湾港口2007年货源将达到7000万吨，到2010年将突破1亿吨。可见，积极加大西部铁路路网建设力度，打造与社会发展适应的大西南铁路货运通道，已成为推动和服务中国—东盟合作建设的当务之急。（下转第六版）（上接第五版）
　　四、 港铁联动，谋大谋强，是北部湾港口现代物流体系和谐发展的必然要求
　　随着经济发展和企业、社会需求的不断增加，港口、铁路和企业的物流理念发生了根本转变。为了适应市场变化，客户对港口物流的需求日显不同，在陆路运距远并多以初级产品运输为主的西部地区，发展以铁路直通运输为中心的港铁联动符合西部企业的根本利益。
　　因此，我们要以客户的需求为出发点，树立安全、均衡、规范、高效的第三方物流（3PL）服务理念，准确划分客户群，提供柔性化、精细化、差异化优质服务，合理策划整体物流方案，精心设计物流作业流程，推出泛北部湾“港口—铁路—企业生产车间”之间点到点的无缝隙、直通式物流服务。
　　具体可以通过以下几个方面的积极联动，不断提升北部湾港口大宗货物的集聚和中转能力，“充分发挥广西作为西南地区出海通道的作用”，实现各方的合作共赢与和谐发展。
　　1．港口发展科学化。以现代物流理念建设港口物流软硬件，配套技术含量高的现代化设施设备，完善港口物流服务功能。当今世界，国际港口建设已经向第三代港口方向发展，即突破港口作为单一交通枢纽基础设施理念，由装卸服务型向物流服务型转移，提升其物流综合服务能力，具备货物集散、存储、配送、信息管理和延伸增值服务等功能。据此，广西北部湾国际港务集团正按照大型化、专业化、现代化的发展方向，重点抓好大能力专用泊位、集装箱泊位以及深水航道建设，完善港口与铁路、公路多式联运系统，尤其是要将铁路运输通道配套纳入港口建设的发展规划和重点工程项目，使港口吞吐能力和铁路运力相匹配，实现同步规划、同步设计、同步建设和同步投入使用，优化港铁运输作业链，以形成港口物流集疏能力的最大和最优。
　　2．技术装备现代化。在铁道部的周密部署和精心组织下，西南地区铁路点线能力逐步配套，技术装备现代化进程加快，铁路主干线大幅提速。为了配合港口吞吐能力和铁路运能的提高，要依靠科技进步，加强港口和铁路主要编组站技术装备现代化，尤其是要加大港口装卸车、装卸船和铁路货物到达站点装卸、配送基础设施设备的投入，以一流的技术装备保障西南货物的大能力运输通道。
　　3．物流服务专业化。针对我国一些企业自办物流造成人、财、物闲置浪费严重的弊端，国家九部门2004年8月出台了《关于促进我国现代物流业发展的意见》，鼓励按照市场经济的模式，进行社会化分工和专业化协作，大力发展物流服务业。因此，港铁联动应当导入专业化现代物流理念，港口应着力完善港口综合服务能力，铁路则应致力提高铁路运能，同时应横向联合第三方物流服务供应商，优化物流资源配置，建立和谐发展的战略合作伙伴关系，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济平台，积极推进专业物流策划和港铁一体化运输组织，全面提高物流综合保障能力和服务水平。
　　五、 对建设北部湾港铁一体化物流体系的一些建议
　　首先，顺应泛北部湾区域经济合作的要求，针对西南地区长期存在的铁路运输“瓶颈”问题，应尽快开工建设南昆铁路复线和南防铁路复线，加快湘桂线和广西沿海的扩能改造，推动贵州黄桶至百色铁路、合浦至河唇铁路、田阳至德保铁路、河南洛阳至广东湛江新线广西段的建设进程；充分利用大湄公河次区域中国—东盟交通合作机制，推进泛亚铁路东线支线凭祥—河内铁路改造，推进防城港—东兴—海防铁路建设。经过多方努力，争取在较短时期内形成广西境内“三纵三横”的铁路路网格局，全面提高西南地区铁路运输能力和运输质量，同步实现北部湾港口与铁路的跨越式发展，为经济社会发展搭建现代化的国际贸易物流平台。
　　其次，在现有条件下，大力促进港铁联动，积极配合铁道部路企直通运输，树立港铁合作典范，为企业稳定生产、稳定市场需求提供安全、均衡、规范、高效的物流服务。加快推进以铁路运输资源十分紧张的防城港—昆明南（重点是南昆线）作为路企直通运输试点线路，运行新的运输组织模式，加强港口与铁路之间的协调配合，建立和完善统一的信息平台和统一的调度指挥系统，制定并执行统一的港铁联动方案和考核办法，实施装卸车计划、营销组织、货源组织的一体化运作，减少港铁作业环节，保障企业供应链的安全、均衡，降低企业物流成本，形成长效协作机制，努力实现港口与企业之间铁路运输的整列直达。可以联合组建专业的第三方物流公司，采取铁路线路整体包租的模式，按照铁道部路企直通运输要求挖潜扩能，优化运输组织、优化作业链、优化技术装备，最大限度地提高防城港港口作业能力和南昆铁路运输效率，实现港铁货物集疏的班列化、直达化和对流化和相关编组站之间铁路运输货物的直达直返、快进快出、整进整出。
　　第三，以企业为中心，加快完善北部湾港铁物流信息、策划、管理和服务，注重节约社会资源，系统设计和全程承揽大宗货物“北部湾港口—铁路—云南、贵州、四川、重庆以及其他内陆地区”的跨区域、规模化、集约化的第三方物流，从安全均衡、节能环保、规范高效和成本控制等多方面促进北部湾港口—铁路—企业的直通运输服务，有效提高西部铁路运输效率；同时，立足北部湾港口，建设区域性的港口—铁路一体化联动物流基地，并与海关、商检等部门共同研究现代物流基地提速通关的必要条件和监管新模式，与国际航运集团和国际大港研究亚太地区的货源、箱源、箱流，优化作业流程和环节，开放全球化的国际物流信息系统，全面提升北部湾港口综合保障能力和服务水平，并逐步发展成为国际性的第四方物流（4PL）基地，为国内外企业整个供应链提供包括信息流、资金流、采购库存、运输配送等管理、技术和资金资源高度整合下的“一站式”物流服务。
　　综上所述，泛北部湾经济的发展需要相应的现代物流体系作为支撑；而要打造真正与发展相适应的西南地区出海大通道和链接东盟乃至世界的物流大平台，港铁联动与和谐发展必不可少。
　　目前，广西北部湾港口在实现资源整合和统一规划后，已形成公共服务一体化的格局。因此，在广西北部湾港口、铁路的基础设施建设、技术装备配套和运输组织中，深入贯彻落实科学发展观，全面导入现代物流理念，进一步优化物流资源的配置，重点构筑港铁联动的现代物流体系，建设中国西南地区的大能力货运通道，把广西北部湾港口建设成为链接中国—东盟的富于核心竞争力的战略性国际枢纽港，这对以更高的综合保障能力和服务水平助推中国与东盟各国间的国际化物流，对增强中国—东盟自由贸易区（CAFTA）的经济辐射能力和实现泛北部湾合作，都具有重大战略意义。