出口退税调整对四川省的影响及主要对策

  
　　2007年6月18日，财政部和国家税务总局发布《关于调整部分商品出口退税率的通知》，旨在缓解外贸顺差过大带来的突出矛盾，促进外贸增长方式转变和进出口贸易平衡。这次出口退税率调整涉及商品范围广，调整幅度大，对四川省外贸出口带来较大影响。四川省商务厅及时研究，提出了应对措施。 
　　一、出口退税率调整的基本情况 
　　这次出口商品退税率调整共涉及2831项商品，约占目前海关税则商品总数的37%，主要内容：一是进一步取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税;二是降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品出口退税率；三是将10项商品的出口退税改为出口免税政策。 
　　从2006年出口情况看，四川省涉及的出口产品有1431个，占四川省出口产品品种的36.3%；出口额为26.5亿美元，占全省出口总额的40%；涉及四川省1128家出口企业，占全省有出口实绩企业的63.1%。从今年1－5月出口情况看，四川省涉及的产品有1143个，占同期四川省出口产品品种的39.4%；共出口10.7亿美元，占同期全省出口总额的36.4%；涉及四川省860家出口企业，占同期全省有出口实绩企业的56%。 
　　根据今年1－5月出口数据初步测算，这次调整使四川省平均出口退税率从12.5%下降到10.8%，平均下降1.7个百分点（全国平均下调2个百分点）。涉及出口额较大的商品主要有：服装、化工产品、钢铁、五氧化二钒、钛白粉、鞋、机电等，其中对服装出口影响最大；出口额较大的企业主要有：攀钢、五粮液、新立新、龙蟒、东方电力、硬质合金、丝丽雅、天原化工、省纺织等。在目前出口退税率情况下，四川省今年1-5月出口退税率11%以上产品出口占出口总额的68.7%，出口退税率9%的产品出口占1.8%，出口退税率5%的产品出口占14.9%，不退税的产品出口占14.7%。 
　　二、出口退税率下调对四川省的影响 
　　（一）出口退税率降低将直接减少出口企业利润。据测算，出口退税率下调1个百分点，相当于一般贸易出口成本增加1个以上百分点。根据国家有关组织对全国140家服装企业的调查，退税率下调2个百分点，31%的企业亏损，29%的企业利润减少30%，40%的企业利润减少10-30%。省商务厅在最近发放的针对纺织服装行业调查问卷显示，本次出口退税率下调，四川省纺织服装出口企业利润普遍减少30%以上，产品附加值高、结构较为合理的企业利润减少15%左右。 
　　（二）出口退税率降低将影响企业的生产经营。目前，国内市场饱和，供给远远大于需求，市场竞争激烈。退税率下调后，许多出口型企业将调整经营策略，特别是沿海企业，加大内销力度，挤占国内市场，进一步加剧国内市场竞争。一些产品附加值不高、技术含量低、议价能力弱的出口型企业，特别是中小企业将面临外销受阻、内销不畅的困境，直接影响企业的生存。 
　　（三）出口退税率降低将削弱产品的国际竞争能力。目前，四川省乃至我国出口产品多以价格竞争为主，出口退税率下调后，加之人民币不断升值、劳动力成本上升、原材料和能源价格上涨等，企业面临多重压力，企业在国际市场的议价能力低，将大大削弱我产品的国际竞争能力。同时，东南亚、南美一些国家迅速崛起，其产业结构与我在不同程度上有相似之处。以服装为例，欧美低档服装市场容量很大，60%靠进口，东南亚、南美的服装业发展很快，如不及时有效应对，我们将被其挤压，甚至退出部分国际市场。 
　　（四）出口退税率降低对出口企业的心理影响大。据调查，出口企业要消化影响，最快也需要2-3个月，有的要半年，甚至更长，多数出口企业已经与客户提出重新议价的要求，但很多客户不予接受。为稳定客户，守信用，即使亏损，多数企业也将履行合同。目前，企业普遍意识到国家在运用税率、汇率、利率等多种手段抑制出口，且担心还会进一步出台打压政策，接单积极性不高，对出口企业的心理产生很大影响。 
　　总体来看，出口退税率下调对专业外贸公司影响大于生产型企业，对中小企业的影响大于大型企业，对出口产品附加值低的企业影响大于产品附加值高的企业，对企业的心理影响大于实际影响。据初步调查，四川省20%的企业确定下半年出口会增加，60%的企业确定会减少，20%的企业确定会保持不变。预计从7月开始，四川省外贸出口增幅将逐步降低。 
　　三、对出口退税率调整的主要应对措施 
　　（一）灵活贸易方式，大力发展加工贸易。国家调整出口退税率，对一般贸易出口影响大，对加工贸易出口影响小。按照国家的有关规定，以加工贸易方式出口的货物，除国内购料部分外，均不享受出口退税。近期，国家正在研究建立限制东部地区部分商品加工贸易，促进东部地区加工贸易向中西部转移的机制。要广泛宣传加工贸易政策，鼓励和支持更多的企业发展加工贸易，特别是开展来料加工，减少和规避退税政策的影响。同时，积极承接产业转移，引进外来企业包括外资和内资企业发展加工贸易，快速做大四川省加工贸易规模。 
　　（二）调整产业结构，提高核心竞争能力。国家调整出口退税政策是“有保有压”，减少“两高一资”产品和低附加值、低技术含量产品的出口，加大高附加值、高技术含量产品的出口，重点在引导加快产业和产品结构调整。要大力发展高退税率的高新、机电和农产品加工品等产品出口，从低价竞争转向产品差异化竞争。同时，以四川省现有产业为基础，适应工业强省的要求，结合抓大企业大集团、产业集群、民营经济和县域经济，加大产业结构调整力度，培育出口产业集群，做好产业配套，延长产业链，培植以产业集群为核心的出口产品基地。大力引进外来资本、技术，改造四川省传统产业，提高传统产业的档次。鼓励企业优化产品结构，提高产品质量和档次，培植附加值高、技术含量高的产品。促进农产品加工企业加快升级，向深加工、精加工转变。加强技术改造和研发，推动企业培育自主品牌和具有自主知识产权的产品，提高企业在国际市场的议价能力和核心竞争力。 
　　（三）加强队伍建设，夯实外发展基础。进一步加大外贸主体队伍建设力度，把培养和提高企业熟练运用世贸规则，开展国际化经营的能力作为重点，分层推进，分类指导，逐步形成上下联动、部门共建、行业参与、企业互动，推动企业开展国际化经营的促进机制，不断壮大企业队伍，培育国际化经营的龙头企业。抓好大企业，发挥中央在川企业、省属大型国有企业的资金、技术和人才等优势，推动大企业尽快走出国门，在高起点上参与国际竞争。抓好现有外贸企业特别是重点企业，提升企业的整体实力，增强抵御和防范风险的能力。抓好广大中小企业、民营企业，培养人才，拓宽渠道，夯实基础。抓好企业引进，大力引进外向型企业，优化四川省企业队伍结构。在全省尽快形成分层次的、龙头企业带动、中小企业支撑的良好格局。 
　　（四）实施走出去战略，努力发展境外投资。本次出口退税率调整，对此前已经签订的工程中标或已经签订的价格上不能更改的长期对外承包工程合同涉及的出口设备和建材，于今年7月20日前在主管出口退税的税务机关登记备案的，准予仍按原出口退税率执行。同时，国家鼓励企业走出去，出台了一系列政策。要大力发展境外工程承包，带动产品出口。引导四川省企业发挥技术优势，积极开拓国际市场，到境外投资办厂，转移产能，延伸产品价值链，增加利润环节，形成一批具有一定规模的境外生产加工基地。 
　　（五）加大指导力度，提高企业经济效益。指导企业加强成本核算，对现有订单及时与国内外客户做好沟通协商，通过出口企业利润让一点、供货企业价格降一点、进口商买价高一点的办法，共同消化损失。指导企业充分运用国际国内两个市场，内外贸联动，拓展内外销市场。目前，国际市场对我产品仍有需求，以纺织品为例，我国纺织品比国际市场价格低约10%，就是价格涨一些，对外商仍有吸引力。要积极开拓新的外销渠道，争取更多的高价订单，扩大出口，享受国家的退税政策。同时，调整内外销产品比例，扩大内销。指导企业加强内部管理，苦练内功，充分利用四川省人力成本相对低廉和资源等优势，节能降耗，降低经营成本，保持在国际市场价格和质量优势，拓展企业利润空间。 
　　（六）强化协调服务，全面提高服务水平。积极搭建银企合作平台，解决出口企业资金短缺问题，帮助企业运用最有利的货币结汇，规避人民币对美元升值带来的损失。加强统计分析、产需走势预测、信息收集和发布，及时向企业提供市场变化信息和国家有关政策。加强与有关部门密切合作，研究和制定支持四川省外贸企业发展的措施，做到快出证、快检验、快通关、快运输、快核销、快退税，为企业提供高效的服务，减少企业的资金占压，调动企业积极性，促进四川省对外贸易又好又快发展。 
　　（信息来源：成都特办子站）