中国铁路改革进程

　从铁路局数量的变化和铁路局平均营业里程变化看，中国铁路改革重组的取向是调整运输生产布局，扩大调度指挥的时空跨度，实现铁路企业路网边界、管理边界和产权边界的重新界分，组建较大规模的铁路企业。 　　2005年，铁道部对组织结构和管理价格进行了较大调整，撤销了41个铁路分局和2个铁路公司，成立太原、武汉、西安铁路局，同时实施铁路局直管站段，运输生产站段数量由调整前的1504个减少到目前的857个，形成了目前按行政区域划分的铁路局（16个铁路局、2个铁路公司）和专业运输公司的组织结构。
　　中国铁路政企分开的前提是：铁路局能够独立进行收入成本核算、自负盈亏。因此，清算制度调整过程体现了铁道部欲使铁路局收入显性化的思路，通过逐步停止收入调节制度，使各铁路局能够成为独立核算的经济主体。
　　然而，目前除合资铁路采用“合资地方铁路企业清算办法”（如羊铁公司、大秦公司），实行“收入来自市场，提供服务互相清算”的清算原则，国铁的清算制度本质上仍然是铁道部统一领导下的二次分配，财务管理依然是收支两条线，各路局的运输收入依然是由铁道部“统收、统支、统分”的清算模式。
　　当然，在当前铁路运能不足，跨局运量比重大、公益性运输任务重的情况下，对现有的按行政区域划分的路局组织结构实行铁道部统一清算是必要的。统一清算可以节省交易成本、提高铁路整体运能与效率。
　　我们认为，尽管目前的清算制度还不能满足真正政企分开的要求，但清算制度调整的方向昭示了最终的目标是区域公司，并且为未来的客货分离打下了基础。不过，如果要使铁路局真正实现政企分开，并进一步实现干线一体化，对清算制度的进一步改革就是不可回避的了。