衢常铁路之后，民资通畅之路如何“铺轨”？

   2005年11月30日，全国首条民资参股干线铁路衢（州）常（山）铁路在浙江省常山县举行开工仪式。衢常铁路全长41.258公里，投资概算6.75亿元，由上海铁路局、常山县国有资产经营有限责任公司和浙江常山水泥有限公司合资兴建，三方占股比例分别为35%、31%和34%。铁路预计于2007年5月建成通车。新华社记者 邵全海 摄 
    新华网杭州９月２９日电（记者谢云挺、裘立华）新中国成立以来内地首条民资参建的铁路——浙江衢常铁路２８日正式通车。 
    ２００５年这条长仅４２．６公里的铁路开工曾被认为是“中国铁路投融资体制改革”的破冰之旅，但与中国２万亿元的铁路市场相比，这条总投资为６.７５亿元的干线铁路太过微小，民营资本要想进入这一领域，实在还有许多“轨道”要铺。 
    破冰之旅，意义非凡 
    衢常铁路于２００５年１１月３０日正式开工建设，是新中国内地首条民资参股干线铁路，概算总投资６.７５亿元，其中上海铁路局持股４２.５６％，衢州市常山县国有资产经营管理有限公司持股３１％，浙江常山水泥有限公司持股１８.８８％，浙江省铁路投资集团有限公司持股７.５６％。其中浙江常山水泥为一家民营企业。 
    衢常铁路全线位于浙江省衢州市境内，全长为４２．６公里，近期主要为货物运输服务，远期作为九景衢铁路干线组成部分，是连接沪昆线、皖赣线和京九线三大铁路干线之间的重要运输通道。据预测，衢常铁路建成投入运营后，近期（２０１０年）货物发、到运量为１２２２.９万吨，远期（２０１５年）货物发、到运量为１７２３.５万吨。 
    上海铁路局副局长王峰说：“衢常铁路在中国万里铁道线中只是短短的一段，却走出了我国铁路投融资体制改革的一大步，标志着我国长期以来由国家垄断的铁路投融资市场首次向民资开放。” 
    浙江常山水泥有限公司总经理冯木夫说：“投资铁路虽然资金要求多，回报周期长，利润低，但长期来看却风险小，回报稳定。” 
    而在衢常铁路正式运行以前，２００６年８月，广东一家民营企业中技公司斥资近１０亿元人民币整体收购一家国有铁路公司１００％股权，从而获得了一条６２公里长的春罗铁路８４％的所有权。这是我国国有铁路公司第一次由非公资本全资收购。 
    浙江大学经济学院副院长张小蒂教授认为，民营资本能够参与铁路建设和收购所有权，得益于我国政府对铁路投融资体制的改革。 
　　２万亿元，放在玻璃橱柜里的蛋糕？ 
    ２００４年１月，国务院审议通过了《中长期铁路网规划》。到２０２０年，我国将建成超过１．２万公里的客运专线和约１．６万公里的其他新线，全国铁路营业里程将达到１０万公里。据此估算，到２０２０年，我国铁路的投资总量将超过２万亿元，平均每年的投资额在１０００亿元以上。 
    “对于民资来说，这２万亿元的市场目前还只是‘放在玻璃橱柜中的蛋糕’，你可以看到，但无法大口品尝。”浙江一位民营企业家来说。 
    这个比方未必完全合适，但从民资进入铁路的数量来看，确实只是九牛一毛。２００５年７月，铁道部出台《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营四大领域，并制定了七项措施扶持非公有制经济参与铁路建设经营。 
    但两年多过去了，非公经济参与铁路建设的资本少之又少，如果把衢常铁路的６.７５亿元和春罗铁路的１０亿元加起来，总共才１６.７５亿元，而２００６年全国铁路建设投资完成１５５３亿元，同比增长７６％，两年的民间资本只占中国铁路一年投资的１％。 
    张小蒂指出，相对于其他融资渠道，铁路对民营资本的开放力度远远不够，民营资本的样本作用还微乎其微，并且进入的只能是较冷门的铁路。 
    消除门槛，加快非禁即入 
    而事实上，中国的民间资本已经非常强大，它们已经不再满足于生产鞋子、扣子和帽子，而是希望进入垄断行业分享改革的成果。 
    据研究机构在全国２７个省份进行的抽样调查和总体估计，２００５年我国民间金融、地下金融和非法金融总量为２．９万亿元左右。在中国民间资本非常充分的浙江省，民间资本至少超过７０００亿元。这些强大的资本希望寻求新的突破，但行业准入犹如一道铁闸，使得民间资本无法畅快流动。 
    ２００５年２月２４日，《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》发布，这是国内第一个促进非公经济发展的系统性政策文件。也被称为“非公３６条”。其主要内容为放宽非公有制经济市场准入、加大对非公有制经济的财税金融支持、完善对非公有制经济的社会服务等等。 
    但两年过去，行业准入难题仍未出现根本性的改变。“非公３６条目前落实不是很好。”全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复在“第三届民营经济发展论坛”上坦言。 
    以衢常铁路为例，目前这条铁路主要还是满足常山水泥有限公司的运输问题，而不是以营运为目的，地位非常尴尬。而像其他放开的领域，如第一个进入航空运输的民营奥凯公司，由于市场准入并没有真正放开，其航线和购买飞机等方面被“一限再限”，难以“一飞冲天”。 
    为此，张小蒂呼吁，有关部门应加快制定和完善行业准入配套政策，推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化，消除一道道“看得见、摸不着”的玻璃门，让民间资本拥有一个公平的平台参与市场竞争。 
    张小蒂认为，尽管目前仍困难重重，但对民间资本的放开是无法阻挡的潮流。