中国邮政启动自供血式改革

 自11月15日起，我国开始上调信函、明信片业务资费。这是自1999年以来，我国首次上调国内信函类资费。调整邮资的目的是为正在“如火如荼”进行的邮政分拆改革“自体输血”。
    “9年前，邮政部门就有计划将邮资从0.2元上调到1.2元，目的是为邮政商业化运作提供资金支持，但是由于涨幅过大没有执行。”昨天，一位曾经参与中国邮政资费调整的相关人士向记者介绍，邮资上调到1.2元的意义在于3点：改善信函业务连年亏损的现状；将缓解年底即将挂牌的中邮集团资金压力；并减轻国家对中邮集团的资金补贴。
    日前，国家发展和改革委员会、国家邮政局联合发出通知，决定自11月15日起，上调信函、明信片业务资费。根据这一通知，信函资费首重100克以内，每重20克本埠由0.6元调整为0.8元，外埠由0.8元调整为1.2元；100克以上的续重资费维持每重100克本埠1.2元、外埠2.0元不变。明信片资费由每件0.6元调整为0.8元。
    国家邮政局方面介绍，由于油价等一些成本价格持续上涨，致使信函邮递过程中的成本节节攀高，决定对资费进行适当调整，目的是为了缓解邮政行业经营困难，并促进邮政行业发展和邮政体制改革的深化。该人士认为，个人交寄的信函数量不到信函总量的30%，因此这次资费调整几乎对城乡居民生活没有太大影响。但是该人士对邮资上调后，信函业务亏损是否得到资金缓解并没有透露。
    上述相关人士告诉记者，按照国际邮政改革惯例，不乏采用先调整邮资再实行邮政改革的国家。“这么做的主要目的就是可以确保邮政公司在商业化运营后，有充足的资金准备；如果在资金不到位的情况下进行改革，就需要采取国家对邮政公司进行服务补贴的方式。”
    而该人士同时表示：“按照现在的运营成本计算，1.2元的新邮资价格能否支撑起中邮集团即将面对的2007年市场化运营，还有待观察。”该人士认为，并不排除邮资继续上调的可能。
    而国家邮政局有关人士介绍，1998年以前，我国实行邮电合一的管理体制，邮政业务亏损由电信业务的盈利弥补。1998年邮电分营后，邮政行业亏损的矛盾逐渐暴露出来。几年来，国家采取财政补贴、税款返还等方式来缓解邮政行业的困难，但邮政亏损的矛盾仍较突出。
    商报观察
    邮政之痛
    中邮集团挂牌时间从年初推迟到年底，本身就意味着邮政改革之路充满了酸楚。但是令人遗憾的是，这种酸楚的滋味并非来源DHL、FEDEX等外资物流企业。
    国家邮政局人士提供的数据显示，目前中国邮政在全国范围内的局所有66000家，其中，农村地区47000家，占到所有局所的约70%。“然而，这70%的局所每年产生的运营收入只能占到邮政总收入的20%左右。这主要是因为搭建在农村地区的局所每天的主要业务来源于信函，而邮政基本资费长期偏低，资费水平一直低于成本。”一位曾经参与中国邮政资费调整的相关人士向记者介绍，假设每个局所有10名邮政人员，那么中国邮政在全国就有近51万名职员，这样的规模在全球来说都可谓是“巨无霸”，但是从规模效益上讲，由于大多农村局所收不抵支，根本无法给予这个“巨无霸”有效支持。
    “其实，早在1995年澳大利亚邮政高层就向中国介绍了邮政商业化的改革之道。”这位人士告诉记者，1975年，澳大利亚邮政业务大约有6500万澳元的赤字，这让澳大利亚邮电部决定实行邮政改革。在澳邮改革的措施中并没有进行邮政调资，而是对全国1/3的邮政局所进行筛除淘汰，同时为了考虑邮政市场化后的成本压力，澳邮变卖了这部分局所以回笼资金。正是由于无效局所的删减和邮政资金的到位，澳大利亚在向用户提供高品质服务的同时，单个局所的利润也增长了10多倍。
    正是这种资源整合产生的效益，为邮政的商业和管理模式创新提供了支持，同时，这也是邮政商业化思维转变的效果。对中国邮政而言，要想加入到市场化的竞争中，一定要改变长期固有的经营观念，按照市场经济的运营模式施行邮政改革。
    邮资上调引发争论
    尽管邮资上调是从邮政改革大局着眼，但价格的上涨，仍引起了不小的争论。
    观点一
    “作为尚未企业化的邮政部门，其改革应该考虑老百姓的感受，动辄30%-50%的资费涨幅恐怕远远超出了老百姓的心理接受范围。一句话，部门改革更应注重‘内功’的提升，而不要紧盯老百姓那已经干瘪的钱袋。”
    观点二
    “现在邮政涨价对我们都没什么影响了，最多就是在网上交易时的邮费要增加点。涨就涨吧，让市场来决定这个垄断行业还能涨多久。”
    观点三
    “邮政系统的效率太低了，垄断企业总不思进取。那么多快递公司效率高、定时服务、费用合理，邮政系统能做到吗？”
    观点四
    “请问有哪一家速递公司愿意来做平信1.2元每封的业务？邮政可以退出平信、报刊、机要业务，如果让它专搞速递的话，看哪家速递公司敢来竞争？”